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专家称上海户籍新政影响面小 称不上是制度改革
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2009 年 02 月 25 日 
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【中国户籍改革风雨路】

解说:我国户籍制度改革随着社会和经济的发展也在不断地改进,特别是近20年来推进很大。1992年,国家就成立户籍制度改革文件起草小组,并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案,提出了包括取消农业、非农业二元户口性质。统一城乡户口登记制度,实行居住地登记户口原则。以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件,调整户口迁移政策的改革目标。河北、辽宁、山东、广西、重庆等十二个省、自治区、直辖市近来取消了农业户口、非农业户口二元户口性质划分,统一城乡户口登记制度,统一为居民户口,为推动改革政策顺利实施,12个省、自治区、直辖市公安机关主动配合民政、劳动保障、计划生育、教育等部门调整相关配套的经济社会制度。北京、上海两市也已下发了本市农业人口转为非农业人口实施意见,放宽了条件的限制。如今在我国许多地方展开新一轮户籍改革,有一个共同点,便是以城乡一体化为目标。通过全面推进改革,打破原有的城乡二元社会结构,建立城乡统一的户籍登记管理制度,户籍制度改革本身不复杂,但复杂在户籍制度之上的相关社会经济政策,以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的。不研究解决相关的社会经济政策问题,不破除各种壁垒,户籍管理制度改革将难以全面稳步推进。

【演播室访谈】

李小萌:户籍对每一个人来讲,究竟意味着什么?我们来看看在我们一生当中如果你不是这个城市的人,又在这个城市生活,哪些关键人生瞬间,人生的关键时刻都和户籍有关,来看看这个图,可能我们会慢慢理解,为什么户籍改革这么不容易。我们说有一个叫小张的小伙子,他来到了一个城市,他要经历从找工作、租房、买房、结婚、生子、孩子上学、做生意,并且买房子、买车,到人老、到人走整个的历程当中,两位帮我们做一个分析,有没有哪个环节不用考虑户籍的事?

王太元:不考虑户籍登记管理是绝对不可能的。

李小萌:这里边每一个环节都相关。

王太元:只要你的生产生活活动必须进入公共范围,就必须要有。

李小萌:我们说细一点,像找工作。

王太元:找工作,你是谁,谁敢用你,没有第三方进行户口登记,进行辨认的话,我冒充你行不行。

李小萌:租房、买房。陆教授,租房买房。

陆益龙:目前现在租房买房似乎在有些地方户口关系不是很大,但是户口的证明是非常必要的。

李小萌:会让你提供一个证明,证明你是一个不错的人。

陆益龙:对,在哪个地方的,知道你是哪个地方的人。

李小萌:有出处。那结婚、生孩子、孩子上学就不用说了。

王太元:太简单了,没有这些相应的证明,而且证明相关的信息,你没办法结婚,也没办法生孩子。

李小萌:像我的同事家在外地的,要结婚跑回老家去请假要回去。生孩子跑回老家要计生请假跑回去,反复好几次。

王太元:这才是该改革的。

陆益龙:说到这个问题我想说,真正一个的地方政府要为人民做一些事情,就是你刚才谈到这个问题。

李小萌:失业了,是不是本地人,户口在不在这个城市。

王太元:目前就有关系了,目前我们从50年代,过去开始起,它就不是由就业决定户口,而是由户口决定就业了。结果,你要找工作,那就看有没有本市户口,其实这是没有道理的。劳动法从来没有规定地域歧视,为什么找工作你要写上本市户口这四个字呢。

李小萌:现在是不是有这个要求的,不少的企业可能会放宽多了?

王太元:那可能是外企、私企。凡是我们所说的铁饭碗,以前的还是不行。

李小萌:像生病了。

陆益龙:生病了肯定是,像医疗保险这些东西,你都是在户籍所在单位。然后,尤其现在各种各样医疗改革,它都是和户籍挂钩的。

李小萌:像做生意呢?出国呢?

陆益龙:做生意出国吧,尤其是出国,你必须到户口所在地去办签证。

李小萌:这是一个不便利。做生意如果不是本地的人,除了不便利以外还有其它的制约吗?

王太元:做生意好像本身和户口关系不大。

李小萌:买车。

王太元:买车的问题我跟你解释,大多数人搞错了,如果你是不需要进行按揭,买车买房没有任何问题。现在买车要证明身份是没有问题的。买车以后要上各种牌照,这个要户口,而不是因为要户口指标。

李小萌:像人老了,养老保险制大家可以想想象。我看到这个图上,怎么还写了一个人走了,在一个城市当中外地人走了和本地人也是不一样的。

王太元:我不知道什么意思。

李小萌:离开我们生活的世界了。

王太元:走是不是你刚才说那个意思。如果说那个意思,其实要管的。

陆益龙:这个待遇肯定是不一样的。

王太元:我举个例子,成都有一年查出来3700多死了五年以上的人继续占用着社会保障部分。

李小萌:像我们说的这些,一个外地人在城市有这么多不便利,是本地人和外地人之间,这一系列折合成钱,大概是多少钱都算不出来吧?

来源: CCTV《新闻会客厅》
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