[长三角户籍大门渐开 "购房落户"限制多多][上海户籍新政一石激起千层浪 北京观望广东跟进][广东年内制定户籍改革新办法][沪籍新政详解]

CCTV《新闻会客厅》2月24日播出《上海“户籍新政”能否撬动“户改”坚冰》，以下为节目实录：

李小萌：欢迎来到《新闻会客厅》。上海的户籍制度松动了，而关注这件事的人大大超出了上海市的范畴，人们在关心所谓的上海户籍新政，是不是会启动中国大城市的户籍制度改革。今天我们请到的嘉宾，中国公安大学治安系教授王太元，欢迎您。旁边一位是中国人民大学社会学系副教授陆益龙，也欢迎您。先通过一个短片了解一下，这次上海户籍制度改革的大致内容。

【上海“户籍新政”出台】

解说：备受关注的上海居住证满七年，转户口试行办法昨天开始试行，试行期为三年。办法中规定，持上海市居住证满七年，参加上海市城镇社会保险满七年，依法纳税，有中级以上专业技术职务，或技师以上职业资格，无违法记录者，可申办上海市常住户口。此外，为吸引优秀人才落户，办法规定，在上海市做出重大贡献，并获得相应奖励，或者在上海被评为高级专业技术职务，或高级技师专业，工种与所聘岗位相符的，可不受时间及参保年限限制。上海现有常住人口约1900万，其中约600多万人没有上海户籍。改革开放30年来，上海先后多次调整户口迁移政策，这次改革被称为上海第四次户籍制度改革。第一次是1994年2月1日，上海正式实施上海市蓝印户口管理暂行规定，外来人员只要在上海买下一定面积的商品住宅，就可以申请蓝印户口。到2002年蓝印户口停办。八年间，有42万人通过购买房子取得上海户籍。2005年，上海推行引进人才工作证，一部分在沪工作的外地人通过这条绿色通道了走进了上海。第二次是2002年6月起，上海推行上海市居住证制度，持证者在创办企业等方面享有相应市民待遇。持证人在子女教育、福利待遇等方面，享有一系列的优惠政策。第三次是从2004年10月开始，实施上海市居住证暂行规定，将居住证的适用对象从原来的人才引进扩大到所有的上海进入稳定职业和稳定住所的外省人员都可以申请，也享有更多的市民待遇。

【演播室访谈】

李小萌：上海的第四次的户籍制度改革大致内容我们通过一个图表，再跟两位梳理一下，来看一下。上海市外来人口大约是600万，符合这次条件的，我们从大到小范围逐渐缩展，首先要持有居住证，然后这个居住证持有满七年，接着是参加社会保险满七年，还有足额缴纳所得税，以及具有中级技术职称，并且没有违法犯罪记录等等。当然还有一些激励条件，比如说七年如果是做出贡献了，获得了奖，在特殊岗位上可以不受年头的限。还有就是如果你的个人收入到一定标准，企业投资到一定标准，解决就业到一定标准，不受第四条技术职称的限制。先听听两位对具体这些做法一个评价。

王太元：具体做法我没有太大评价，我觉得上海吸引人才，所采取的户籍制度变革，其实没有几次不几次的，从80年代一直在做。这一次的动作，我个人认为更早的连续性是它1992年引进人才，办理居住证这个制度延续下来的，然而1998年以后，他们变成了办理人才居住证，但是随后扩大了范围，2002年以后变成了人才居住证，2004以后年变成整个居住证。

李小萌：所以从您的说法来看，它的目的并不是为了改革户籍制度，而是为了引进人才？

王太元：对，所以我说我们不要把一切事务管理领域的改革都叫户籍制度改革。

李小萌：您觉得这次准确说法是上海为了引进人才做了新的举措是吗？

王太元：所以你看上海是由人事制定的，然后题目叫什么呢？他是专业技术人员，你看得出来，当然还包括增加就业多少，投资多少，那是附带的。

李小萌：由什么样的部门来承办，来发起，是属于户籍制度改革呢？就是穿跟您同样制服的这个部门？

王太元：不是，包括他所进行的，穿警察制服所进行的，也未必就是户籍制度。

李小萌：我们听听陆教授的想法。

陆益龙：我认为上海这次改革，它唯一新意的地方就是有一个居住证，像户籍转移的过程，这是它比以往新的地方。

李小萌：您认为这是不是一次户籍制度的改革呢？

陆益龙：我想某种意义上它是具体操作过程当中的一个补充，但是很难说是一个改革。我们说改革一定是向前进的方向去改革，但是这种做法在我看来，我个人认为，它不是朝着户籍制度改革的方向去改，是仅仅是一个措施而已。