2.2 联合国的比较优势根据千年发展目标进展报告确定的发展面临的挑战、中国小康社会的远景目标、科学发展观以及中国加入的国际公约，联合国驻华小组确定了在哪些领域联合国能更好地发挥自己的比较优势。

比较优势的分析结论是根据一系列与政府及其他发展领域伙伴的调研和讨论以及对联合国对华发展援助框架战略研讨会（UNDAF Retreat）为参考。这些讨论旨在探寻联合国在其相应的发展领域工作范畴中面临的挑战以及如何更好地利用其在发展领域的能力优势。

分析发现，联合国比较优势是在政策和实践方面可将中国的开放与新思想相结合，以及为中国带来全球经验和专业知识方面的能力。针对上述，联合国可以并已经在国家层面帮助进行创新试点，取得成功后再利用国家资源在全国范围内推广。请见表格2的一些事例。

在试点过程中，联合国可以推广自身的关键价值、原则、经验和方法，比如，展示如何更好地通过以权益为基础、注重性别平等以及广泛参与的方式进行发展。联合国与中国的合作之所以能够产生如此大的影响，是因为双方建立了超过30年的稳固的伙伴关系、联合国的中立立场、联合国是全球规范、标准和协定的监督方、来自中国政府及人民的尊重，所有这些都将进一步推动联合国继续为促进中国的发展作贡献。

联合国对华发展援助框架的实施会尽可能地关注最需要援助的地区和群体。联合国将会在国家以及省市级的范围内，以地区或省为基础实施其多机构合作的试点项目。

表格2 联合国进行的政策改革以及试点创新事例联合国支持的科技特派员机制使在农村试点地区为穷困群体提供的支持服务更加有效。农民和科技人员通过创新一同为减贫创造了更有成效的模式。试点社区的农民的收入都有了提高。科技特派员机制现在已经成为了全国性的体制，覆盖31个省和自治区和直辖市。每年有上百万的人民从这个项目受益，此机制同时得到了8个中央部委的支持。

联合国中国联合项目-中国社会性别研究和倡导基金，为试点地区的家庭暴力受害者建立批庇护所。此举通过“多途径”方式，不仅提供安全、住宿、医疗保健还包括法律援助，心理咨询和技术培训。自08年此项试点活动完成后，政府已将该项目经验在全中国100多个城镇推行。

联合国进行的以社区为基础的加强儿童保护试点项目，由民政部共同实施，并得到了财政部在分析和建议方面的支持。此举已完善了有关帮助和资助孤儿的政策。这项试点项目使政府推行采取一项系统的、全面的有关儿童福利的途径。

作为计划生育改革的一部分，联合国支持取消“生育间隔”做法在甘肃和海南试行，现在已经被政府在14个省份推行实施。

2.3 联合国发展援助框架成果通过结合联合国的比较优势以及上述的国家发展挑战还有国家设立的优先发展目标，联合国在下一个五年时间内将围绕以中国国家发展优先战略目标及考虑中国的实际情况，以及联合国本身的三个跨领域方法开展工作：性别平等，公民社会角色和社会合作伙伴6，以人为本及以权益为基础的方法。过去30年时间里中国社会发生了翻天覆地的变化，并且还将继续快速变化。目前是通过充分发挥所有中国女性的力量、在政策制定和贯彻落实过程中让百姓广泛参与、特别是通过以权益为基础的途径进一步强化中国发展进程的最好时机。在这点上，联合国可以通过自己的规范、标准、协定、通用价值观及原则与中国进行相关合作。

尽管取得很大进步，性别平等仍然充满了机遇和挑战。性别差异在经济能力、政治参与及社会态度等方面持续存在，有时甚至在扩大。中国的新生婴儿性别比失调（2007 年的男女出生比率为120比100）带来了挑战，这是受传统的性别观念、农村地区与社会保障有关的经济压力以及新技术发展共同影响的结果。这些及其它“性别不足”在联合国消除对妇女歧视委员会的评估中得到凸显，而在中期评估针对女性发展的国家项目时又进行了重申。为了帮助中国认识到这些不足，联合国有义务在三个工作领域内宣传、规划和监督性别平等。

健全公民社会管理体制将会以跨领域的方法来施行。公民社会和社会合作伙伴对中国的发展做出的贡献被逐步地认识到。的确，第十七次全国代表大会也强调社会组织对社会和经济发展参与在12个五年计划中的重要性。联合国系统一直与国内合作伙伴通力合作，以确定如何最好地参与解决这些领域内的发展挑战，例如艾滋病和环境问题。但是，随着中国涌现出越来越多的非政府组织以及不断增多的志愿者行动，可以借此机会充分利用这些以前不曾利用的资源。在这方面，联合国可以为中国政府合作伙伴提供其最好的实践经验。

以人为本的途径将仍然是下一个五年时间的联合国工作的重点。这符合在中国共产党第十六次全国代表大会上将“坚持以人为本的科学发展观，建设和谐的社会主义社会”作为政府的重要原则的战略要求。实现人的全面发展的目标已经成为联合国发展援助框架的成果和目标。联合国在应用这条途径方面有相当丰富的经验，将继续与中国政府合作，支持中国在推动和保护人权方面的努力，包括为中国实现2009-2010年国家人权活动计划的目标作贡献。