第三部分—联合国发展援助框架成果表以外的积极性
综上所述,联合国发展援助框架成果和产出的设定基于联合国国别小组一系列与政府对口部门和双边机构的会谈研究的结果。联合国国别小组和政府都确信,“结果基图”反映出三点重要因素的结合领域:中国所面临的挑战,联合国的相对优势以及联合国和其他发展伙伴支持联合国所触及的范畴。同时,联合国和政府也都相信,联合国发展援助框架所包含的工作范畴及优先领域都能使联合国在其有限的资源内发挥最大最有效的作用。
鉴于此,联合国国别小组将会倾注其工作重点于联合国发展援助框架,包括其成果和产出以及“结果基图”,以此作为联合国共同工作的唯一覆盖范畴。政府合作伙伴在框架外的特定技术支持的要求将会根据具体情况由单独的联合国机构来跟进。联合国国别小组预计此类要求不会很多。
第四部分——预估的资源需求
结果表中列出了联合国系统实现每个预期的联合国发展援助框架成果所需的估算财政资源。这些数字只是象征性的。只有在确定了详细的国家项目后根据每个机构的程序和批准机制才能确定实际的资源承诺。
第五部分——贯彻落实
通过中国政府与联合国驻华小组的共同领导(并在商务部的整体协调下),近几年在加强联合对华援助协调工作方面取得了很大进步,这不仅仅体现在不断增多的联合项目数量上。除此以外,联合国中国主题小组正在越来越多地在联合国机构之间及中国国内合作伙伴与国际团体之间起到协调作用。在操作层面,在公共服务、联合国中国网站及员工内部网方面进行了稳固的合作。
由于有这样的动力,联合国驻华小组将通过合作的途径贯彻实施本联合国发展援助框架。有助于实现成果和产出(所有这些都是联系在一起的)的行动将作为一种集体行动,通过适当的联合项目以及其它领域的经过协调的规划、联合倡议、活动、报告及任务来规划和落实。
联合国在中国将动员有助于实现联合国发展援助框架的共同资源。将建立一个“联合项目窗口”以便为那些有志于帮助联合国开展工作的捐助人和更多的资金有机会捐助给共同资金池,该资金池将为有助于实施联合国发展援助框架的联合计划筹集资金。该委员会在从战略上监督目前的千年发展目标基金联合计划中取得了很多经验。该窗口将有联合国和中国政府共同监督。
联合国驻华小组将在战略层面集体负责本联合国发展援助框架的贯彻实施。专题小组(根据联合国发展援助框架的结构进行调整)主席将负责向联合国驻在国小组及联合国驻华协理代表汇报各领域的进展情况。专题小组主席还将负责牵头倡导和建立合作伙伴关系,促进国内合作伙伴及国际团体参与他们的工作。专题小组副主席的具体责任是通过有关的联合计划管理方案监督移交给各专题小组的联合项目。在开始实施之前将对目前的联合项目管理方案进行重新评估,以便保证能以最小的操作代价取得最大的成效。联合国驻华小组将继续召集成立交叉的性别专题小组及法定团体,包括灾害管理小组、操作管理小组、安全管理小组以及加强的联合国通信小组。
第六部分——监督及评估
在下一个五年计划中中国政府和联合国国别小组将更加重视联合国发展援助框架的监督及评估。在所有领域的联合国工作中都将定期地、系统地监督落实联合国发展援助框架成果的进展情况。将在机构内组织成立监督评估专家小组,为监督所有的联合国发展援助框架监督评估工作并提出建议,同时现有的专题小组将继续负责集体落实他们的建议并向联合国驻华小组反馈他们政策领域内的进展情况。主要的监督机制包括现场走访、与利益攸关方会谈、正式检查和汇报。将制定联合国发展援助框架监督评估计划周期日历,以协调所有的联合国监督评估活动。联合国发展援助框架监督评估计划的过程和报告将会作为联合国发展援助框架的基础监督系统。2012年至2013年,在各机构进行项目中期评估的时候也将进行联合国发展援助框架中期评估。终期评估将评估取得的成效、教训以及好的做法,以便为下一个联合国发展援助框架打下坚实的基础。
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