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二、2011年全省和省本级预算安排情况
2011年，中央继续实施积极财政政策，加强和改善宏观调控，国内经济仍然保持平稳较快发展势头，加上世界经济有望继续恢复增长，将为我省经济社会发展提供有利的外部环境。随着“十二五”规划项目的启动建设，国际旅游岛各项政策的实施，将带动投资、消费较快增长，我省经济将保持健康上升发展趋势。但受经济基础薄弱、产业和税源结构不合理、房地产调控政策日益紧缩等因素影响，财政经济发展仍然具有一定的不确定性。整体来看，机遇与挑战共存，但有利因素大于不利因素。
（一）全省和省本级财政收入增长目标
根据对2011年财经形势的分析和我省各项经济指标的预计，按照“积极稳妥、争取可及”的原则，确定2011年全省和省本级地方一般预算收入分别增长20%和18%（与2010年完成数相比，下同）。这一目标仍低于“十一五”期间全省和省本级地方一般预算收入的增长速度，也是为确保省委、省政府重大决策，大力保障和改善民生以及重点项目顺利实施的现实需要。20%的增长目标是在去年增长52%的基础上提出来的，实现起来有一定难度，需要全省上下共同努力才能确保完成。
按照以上增幅测算，2011年全省地方一般预算收入325.3亿元，加上转移性收入397.8亿元（其中，中央补助收入311.1亿元，调入预算稳定调节基金7.5亿元，调入资金4.0亿元，上年结余结转收入75.2亿元），全省一般预算总收入723.1亿元，增长11.8%（扣除地方政府债券资金因素，下同）。全省地方一般预算支出703.4亿元，增长27.0%，加上转移性支出19.7亿元（其中，上解中央支出0.9亿元，调出资金0.8亿元，结余结转18.0亿元），全省一般预算总支出723.1亿元，增长11.8%。
全省地方基金预算收入350.4亿元，增长24.9%。全省地方基金预算支出354.4亿元，增长47.3%。全省地方一般预算收入和基金预算收入合计675.7亿元，增长22.5%。全省地方一般预算支出和基金预算支出合计1,057.8亿元，增长29.1%。
省本级地方一般预算收入111.0亿元，加上转移性收入353.5亿元（其中，中央补助收入311.1亿元，市县上解收入7.0亿元，调入预算稳定调节基金5.5亿元，调入资金3.4亿元，上年结余结转收入26.5亿元），省本级一般预算总收入464.5亿元，增长5.6%。省本级地方一般预算支出205.6亿元，增长26.4%，加上转移性支出258.9亿元（其中，上解中央支出0.9亿元，补助市县支出258.0亿元，结余结转0.02亿元），省本级一般预算总支出464.5亿元，增长5.6%。
省本级地方基金预算收入65.5亿元，增长51.5%。省本级地方基金预算支出51.1亿元，增长90.1%。省本级地方一般预算收入和基金收入合计176.5亿元，增长29.3%。省本级地方一般预算支出和基金预算支出合计256.7亿元，增长31.0%。
（二）预算支出安排总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会、全国财政工作会议、省委五届九次全会以及全省经济工作会议精神，按照省委、省政府《贯彻实施〈国务院推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见〉的决定》要求，充分发挥财政职能作用，全力保障省委、省政府中心工作、重点项目和重大改革的落实，积极支持国际旅游岛建设，着力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，不断优化支出结构，加大“三农”、教育、卫生、社保、住房保障和环境保护投入，保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，促进海南经济社会又好又快发展。