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各位代表：
我受省人民政府委托，向大会报告2010年省级总预算执行情况和2011年省级总预算草案，请予审议；2011年省级预算草案，请予审查批准。并请省政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2010年省级总预算和省级预算执行情况
过去的一年，全省财政工作以科学发展观为指导，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，克服特大洪涝灾害等困难影响，充分发挥宏观调控职能作用，财政收入保持平稳较快增长，各项事业发展得到更好保障，预算执行情况良好，圆满完成“十一五”规划财政发展任务。全年财政总收入1226亿元，比2009年增收297.1亿元，增长32%，比“十一五”规划目标850亿元超出376亿元，是2005年的2.9倍；占GDP比重13%，比2009年提高0.9个百分点，比2005年提高2.5个百分点；税收收入占财政总收入的84.3%，比2009年提高0.6个百分点，比2005年提高3.6百分点。地方财政收入777.8亿元，增长33.8%，总量列全国第21位，前移2位。财政支出1911亿元，比2009年增加348.7亿元，增长22.3%。“十一五”时期，全省财政总收入累计4155.7亿元，年均增加160亿元，增长23.5%，比“十五”时期平均增幅提高3.6个百分点；在收入增加并争取中央财政大力支持的基础上，“十一五”时期全省财政支出累计6285亿元，年均增加269.4亿元，增长27.6%，比“十五”时期平均增幅提高7.3个百分点，为历史最高水平。“十一五”时期全省财政发展改革成效汇集于2010年财政工作新进展上，主要凸显五个特点：
——财政收入跨越新台阶。全省财政总收入突破“千亿元”大关，实现月均超百亿元，增幅创1994年分税制改革以来最高。设区市总量壮大，除南昌、赣州外，九江、上饶、宜春等3个设区市财政总收入也迈上百亿元台阶。县区发展加快，县级财政总收入896.5亿元，占全省的73.1%，比2009年提高2.7个百分点；增长37.2%，超出全省平均水平5.2个百分点。所有县(市、区)财政总收入均超2亿元，其中，超5亿元的69个，比2009年增加22个；超10亿元的22个，比2009年增加8个；丰城市、贵溪市、青山湖区超20亿元，南昌县跨越30亿元。
——财政调控取得新成效。综合运用政策工具手段，促进全省经济平稳较快增长。强化财政激励机制，省财政将资源税等“五个共享税”入省库40%部分调整为就地缴入市县金库，完善省对市县、设区市本级、开发区奖励办法，对县市区财政收入翻番、上台阶给予奖励。健全创业服务体系，省财政安排专项资金，对工业企业技术改造予以贴息、补助，推进工业园区产业集群发展和生态工业园区建设，实施引进人才奖励政策，鼓励引进和发展重大产业化项目，开展县域金融机构涉农贷款增量奖励试点，农业保险补贴涵盖能繁母猪、奶牛、水稻等9个险种。增加扩大内需投入，安排地方政府债券资金65亿元加大廉租房、棚户区改造、水利、铁路等基础设施和民生工程建设投入，全年向种粮农户兑付粮食直补6.1亿元、农资综合直补24.4亿元、水稻良种补贴6.6亿元、农机购置补贴5.2亿元，共兑付家电下乡和以旧换新补贴资金18.2亿元。增强资产运作效应，以省资产集团公司为平台，融资130亿元支持全省棚户区改造和保障性住房建设，融资30亿元完善全省污水处理管网二期建设，为全省企业提供流动资金担保贷款60亿元。
——支出保障提升新效能。全省财政支出实现三年翻番，连续三年增支超300亿元，连续六年增幅超20%。各级财政部门积极统筹资金，在“保工资、保运转、保稳定”基础上，突出重点，协调各方。其中，教育、社会保障和就业、农林水事务支出分别为293.8亿元、232亿元、227.7亿元，比2009年分别增加41.9亿元、32亿元、24.3亿元；住房保障支出67.5亿元，比2009年增加36.8亿元，增长119.8%；财政惠农补贴资金“一卡通”发放机制不断完善，全年直接向农民共发放125.7亿元，发放率达99.6%。预算支出进度加快，实现12月份财政支出占全年支出比重下降9.9个百分点，支出均衡性和时效性得到增强；根据财政部的要求，做好2011年对市县转移支付资金提前通知工作，预算编报完整性进一步提高。
——民生改善实现新进展。省财政在连续三年实施公共财政政策的基础上，更为突出解决民生问题，将财力进一步向困难群众、农村、基层、公共社会事业倾斜，新增安排72亿元，共投入245亿元，围绕十个方面实施56项公共财政政策，让全省人民群众进一步享受到看得见、摸得着的实惠。全省用于教育、社会保障和就业、住房保障、医疗卫生、农林水等民生方面的资金突破1000亿元，达1064亿元，占总支出的55.7%，基本公共服务进入全方位、多层次覆盖阶段。其中，新型农村社会养老保险、基本药物制度、城市低保、城市困难群众医疗救助、农业政策性保险等政策覆盖范围进一步扩大；城乡低保对象、农村五保户、60年代精简退职老弱残职工、城镇大集体困难企业和手工业联社大集体未参保退休职工、国有农林水等困难企事业单位未参保退休职工等困难群众生活补助标准进一步提高。同时，积极筹措资金应对自然灾害，及时救助受灾地区生产生活和灾后重建。
——财政改革迈出新步伐。全省所有80个行政建制的县（市）实行财政“省直管县”管理方式，所有乡镇实行“乡财县代管”，有条件的地方推行了“村账乡代理”试点；部门预算改革深入推进，预算编制进一步完善，政府预算体系逐步建立；省级公务卡改革扩大到二级预算单位；县级国库集中支付改革深化，财税库银税收收入电子缴库横向联网稳步铺开；所有县（市、区）推行执收执罚部门收支完全脱钩管理，进一步优化了政务环境；省、市、县完成票据电子化管理改革；政府采购规模130亿元，节支额14.3亿元。同时，加大财政监管力度，《江西省财政监督条例》全面实施，推进“小金库”专项治理，组织强农惠农资金专项清理和检查，积极开展大额专项资金绩效考评，财政投入的实效性、安全性得到提高。