专栏8：“区别对待、有保有压”
银监会要求各银行业金融机构按照科学发展观的要求，坚持“区别对待、有保有压”。
在“保”的方面，明确重点支持的八个领域：有技术、有市场、有前景、有竞争力的企业；城市电网改造、铁路、机
场、高速公路网等国家重点建设和重点基础设施建设；中小企业；技术改造、兼并重组领域；生态环境和循环经济建设；
农村基础设施建设和农村医疗卫生体系及中小学校舍建设；城市低收入居民的廉租房、经济适用房建设；灾后重建。
在“压”的方面，继续推进节能减排授信工作，要求银行业金融机构严格把握行业准入标准、淘汰和限制类产业目
录、环境评价标准、能耗审查等政策界限，强化评估和审查能力，从严控制对高耗能、高排放、资源性和产能过剩行业
劣质企业的贷款，防止低水平重复建设。适当限制对一般加工业的贷款，对两头在外、一头在外、代工型企业和外向型
企业，要积极创造条件，引导外商投资企业将结算中心、成本和利润核算中心设在境内，以利于银行业金融机构更好地
把握企业经营情况和提供服务。对公司治理结构不完善、投资扩张过度、经营管理混乱、两头在外等劣质、高风险企业
的贷款，要建立科学的信贷政策评价方法，从严放贷，防范信贷风险。
专栏9：“保增长、防风险、促稳定”
银监会着力依靠制度改革和机制创新，综合采取“长短结合、有保有压、内外兼修”的一揽子政策措施，加大银行
业对经济增长的支持力度。
1. 允许符合条件的商业银行开办并购贷款业务，推动行业有效整合，提高规模经济效应和协同价值。
2. 进一步完善中小企业贷款服务机制，推动中小企业金融产品和服务创新。
3. 与团中央联合印发《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》，着力建设农村青年创业服务体系，引导和帮
助农村青年就地创业、农民工返乡创业。
4. 加强与相关部门的沟通，推进简化呆账核销的手续和程序，研究完善金融机构抵债资产处置和融资租赁的税收政
策，推进落实涉农贷款和中小企业贷款实施税前全额拨备损失准备金政策。
5. 积极稳妥地扩大农村有效担保物范围，指导农村地区金融机构开展林权质押贷款业务，协调有关部门建立林权改
革政策评估制度。
6. 督促银行业金融机构在风险可控的前提下，简化内部审批程序，提高贷款发放效率，加大对地震和雨雪冰冻灾区
符合商业贷款条件的信贷支持。
7. 支持中国农业发展银行增加发行金融债，全部用于农村基础设施及农村科教文卫设施建设。支持进出口银行增加
发行金融债，进一步加强对出口导向型企业的信贷支持。
专栏10：银监会支持房地产行业健康发展的主要措施
在当前经济下行风险增加的形势下，为防控房地产信贷风险，支持房地产行业健康发展，银监会采取了一系列
措施：
1. 加大对房地产合理消费的信贷支持。积极会同住房城乡建设部、人民银行等部门，适时研究出台加大对房地产合
理消费信贷支持的政策措施。
2. 加大对保障性住房建设的信贷支持。督促银行业金融机构进一步落实《关于当前调整部分信贷监管政策促进经济
稳健发展的通知》要求，加强与地方政府的沟通协调，做好资金安排和信贷服务，切实支持保障性住房建设。
3. 支持房地产企业的合理并购融资需求。指导银行业金融机构积极稳妥开展并购贷款业务，支持房地产企业兼并
重组。
4. 加强指导，切实做好审慎审贷工作和贷款全流程管理。
5. 规范房地产信贷发展。组织商业银行对房地产贷款及与房地产高关联行业贷款进行综合压力测试，并根据测试结
果提高风险拨备水平，确保房地产市场规范有序发展。
6. 指导开展有利于促进房地产消费的金融创新，推动建立科学的保险保障机制，进一步提高房地产金融服务效率。
2. 加强风险监测和预警，维护银行业体系稳定
结合国际形势、国内宏观环境以及银行业风险的变化，探索运用压力测试手段对风险进行预警分
析，推动大型商业银行防范跨境、跨业风险，督促中小商业银行加强流动性风险管理，防范期限错配引
发的风险。
引导商业银行法人进一步加大拨备力度，提高资本充足率，以丰补歉，守住底线，有效防范系统性
风险。推动银行业金融机构按照“账销、案存、权在”的要求，加大核销力度，并做好已核销贷款的资
产保全工作。在银行业金融机构案件数量和涉案金额持续“双降”的情况下，督促重点地区、重点机构
全面开展案件深度排查和案件治理工作“回头看”，确保案件治理工作取得实际成效。
全面清理银行及其贷款客户向证券公司违规融资及信贷资金违规流入股市问题，防止风险从资本市
场向银行体系转移。严肃查处房地产企业利用“假报表”、“假按揭”、“假权证”、“假注资”等手
段骗取房地产贷款。严禁将房地产不良贷款证券化，防止房地产贷款风险通过资产证券化业务放大。
52 CBRC 贯彻国家宏观调控政策实施审慎监管
(二) 完善中小企业金融服务，支持中小企业
健康发展
1. 坚持“四个到位”，确保“六项机制”的落实和中小企业金融服务工作顺利
开展
为切实做好中小企业金融服务工作，银监会明确提出“四个到位”。一是思想认识到位，引导银行
业金融机构认识当前形势下做好中小企业金融服务工作的重大战略意义。二是组织保障到位，要求大中
型银行成立与公司业务部、个金部、信用卡部等部门平行的一级部建制的中小企业金融服务部门，加
快推动中小企业金融服务专营机构建设。三是机制建设到位，引导银行业金融机构积极完善“六项机
制”，为全面提升中小企业金融服务水平提供机制保障。四是技术培训到位，指导银行业金融机构积极
改进信贷审批技术，适应中小企业“短、小、频、急”的融资需求，加强中小企业信贷业务信息系统建
设，完善技术平台支持，加大人才资源配置力度，建立专业化人才队伍。
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