四、关于主要任务和政策措施

（一）主要任务

为了实现发展目标，《规划》确定了6项主要任务：

1、强化快递市场监管，营造公平竞争环境。要根据市场经济要求，依照即将颁布的新邮政法等有关法律法规，建立公平规范和一体化的快递市场准入和退出机制。加强市场监管，实施分类分级的管理制度，构建统一开放竞争有序的市场体系，营造公平竞争的市场环境。充分发挥快递协会的作用，建立健全行业自律制度，保护消费者权益，维护企业合法利益。

2、制定扶持政策，支持企业快速发展。快递服务是邮政业最具活力的领域，也是存在诸多发展障碍和问题的领域，邮政管理机构将促进快递服务又好又快发展作为快递监管工作的核心，采取有力措施，为快递服务又好又快发展搭建良好的环境。为此，要争取相关部门支持，清理区域内限制快递发展的不合理地方规章，制定税务、公安、交通、航空、土地管理等部门的配套扶持政策。引导快递企业由价格竞争向服务竞争转变，提升综合服务水平，促进快递服务与其它产业的有机融合。引导国内外资本投资快递服务领域。实施“走出去”战略，鼓励和支持内资快递企业更多地进入国际市场，在巩固传统国际市场的基础上，大力拓展新兴国际市场。

3、做大做强，提高企业竞争力。企业是市场的主体，产业发展的细胞。为此，要培育若干家品牌优、规模大、实力强、后劲足的网络型内资快递企业。推进长三角邮政速递物流改革，充分发挥邮政企业的骨干作用。鼓励企业之间资源共享，做到优势互补，发挥整体竞争优势。

4、科学规划，推进快递服务基础设施建设。快递服务基础设施是提升快递服务能力、服务水平的基本资源和基础平台。为此，要打破长三角行政区划限制，建立区域快递服务资源配置一体化机制。统一规划，推进快递重大基础设施项目建设。支持快递园区建设，发挥园区的聚集和带动效应，推动企业集约化运营和规模化发展。

5、拓宽服务领域，促进产业结构优化升级。根据现代服务业发展要求，鼓励引导快递企业加快进入制造业供应链服务领域，承接电子商务配送服务，大力发展信息流、资金流、实物流“三流合一”业务，推进快递服务和电子商务融合发展。鼓励企业抓住长三角城乡一体化发展机遇，促进农村快递发展。

6、建立质量评价体系，提升整体服务水平。为维护消费者权益，要充分发挥快递协会、消费者协会等中介组织的作用，建立长三角快递服务质量评价体系。通过建立科学的评估指标，促进快递企业提高服务质量。鼓励快递企业建立高于《快递服务》标准的企业服务标准，提供优质的承诺服务。

（二）政策措施

根据今后5年长三角快递面临的形势、指导思想和发展目标，《规划》制定了以下9个方面的政策措施：

1、推进制度创新，建立区域快递服务协调和监管机制

制度创新是长三角一体化中的重要内容，是激发快递服务发展活力的重要途径。要实施三方面制度创新。一是建立区域快递服务一体化发展联席会议制度，争取区域内有关部门的支持，制定统一的扶持政策，协调解决快递车辆进城、企业融资、设施用地、航空运能、快件通关、税费减免、工商登记、人才培育等问题。二是依托“长三角城市经济协调会”，率先在核心区域的十六个地级以上城市取得相关政策突破，并逐步覆盖到其他城市。三是建立长三角统一的监管机制，构建统一的监管信息平台，统一监管标准，实施相关许可证互认制度，协同推进一体化应急机制建设。

2．依托“大交通”平台，整合快递服务资源

大部委制下“大交通”平台的构筑，为快递企业创造了更好的运作环境。为此，规划提出“三管其下”的办法。一是鼓励企业依托“大交通”平台，综合利用社会运输资源，加强内部整合，理顺产品成本、服务时限和社会需求之间的关系，做到成本省、服务优、客户满意度高。二是争取相关部门支持，探索快递企业与其他运输企业的合作模式。鼓励利用城际高速铁路和高速客运班线运送快件；推动建立快件优先配舱、优先安检、快速通关的“绿色通道”，鼓励利用社会航空运力进行800公里以上快件运输。三是鼓励快递企业之间在快件运输、分拣场地等方面资源共享、优势互补。

3．依托电子商务，培育快递服务新增长点

随着电子商务快速发展，快递服务与电子商务产业将进一步紧密结合，融合发展。快递企业应当抓住这一发展机遇。为此，一是推动快递企业加强与电子商务网站合作，不断优化业务结构，提升服务水平，实现互利共赢。二是鼓励快递企业提供企业对个人（B2C）、个人对个人（C2C）、企业对企业（B2B）的配套快递配送服务。三是充分发挥快递协会等中介组织作用，研究电子商务快递中代收货款、签收方式、快件保险等问题，组织拟定相关服务规范。

4．提升科技应用水平，增强快递服务能力

随着现代科技的发展，快递服务日益成为信息流、物流、乃至资金流的融合服务，科技在增强快递服务能力方面日显重要。为此，要推动快递企业采用先进科学技术，提升机械化、信息化水平。一是鼓励快递企业实现快件分拣机械化，提高处理效率，降低劳动强度。二是提高快递企业信息技术应用水平，利用手持终端（PDA）、计算机电话集成（CTI）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等信息技术及设备，提升服务水平和生产作业效率。支持快递企业设立统一服务热线，建立统一的客户服务平台。

5．完善快递基础设施建设，优化网络布局

鉴于长三角具有快递企业总部聚集的优势，一要推进快递园区建设，实现园区内基础设施建设集聚化、集约化和功能化。有条件的城市，要将快递转运中心建设纳入当地物流园区规划。 二是加强整体布局。争取相关部门支持，规划建设浦东、虹桥、萧山、无锡、禄口航空快递枢纽，和宁波、义乌、温州、台州、连云港航空快递支线等两级航空转运中心；规划建设上海、杭州、无锡、南京陆路快递枢纽，和宁波、嘉兴、金华、温州、泰州、南通、义乌、台州陆路快递支线等两级陆路转运中心。

6．强化企业管理，实现规模发展

科学的管理才能推动企业做大做强。为此，一要建立健全现代企业制度，完善企业内部管理，加强总部调控，优化经营模式，改造作业流程，提升管理水平。二要鼓励和引导企业通过盘活存量资产、兼并、联合、重组、上市等资本运作，实现规模化发展，集约化运营。三要培育若干拥有知名品牌、具有国际竞争力的大型快递企业。

7．建立教育培训机制，培养专业人才

长三角快递服务的快速发展为社会创造了许多新的就业机会，也吸引了各方面的人才。人是最宝贵的财富，对于如何充分利用好这笔财富，规划从两个层次明确了加强行业人才队伍建设的具体措施。一是要建立职业技能鉴定机构，引导企业支持员工参加职业技能培训，取得快递业务员国家职业资格证书，持证上岗。二是鼓励企业制定专业培训和职业技能培训计划，联合社会培训机构，建立快递培训基地，提高企业员工素质。利用长三角教育资源优势，与高等院校开展合作，开设快递专业课程，以委托培养、订单式招生等方式完善教育培训体系，培养快递专业人才。

8．强化市场监管，确保运行安全

建立公开公平、竞争有序的市场环境，是实现快递又好又快发展的关键。为此，一要加强快递市场监管，防止不正当竞争，维护市场秩序。二要积极配合相关部门，做好快递物品安全监管工作。创新监管手段，探索对空港快递作业场地、快递园区等重点区域的集中安检方式。落实寄递物品安全责任制，引导快递企业履行“服务安全”承诺。三要制定完善2010年上海世博会寄递物品安全监管方案。

9．发挥快递协会作用，加强行业自律

快递协会作为政府、企业之间的桥梁纽带，作用将得到加强和进一步发挥。为此，一是支持快递协会制定行业规范，推动资源共享，建立业内竞争自律机制。二是鼓励快递协会开展诚信企业评比活动，建立快递从业人员诚信档案，建立快件公共查询平台和客户诚信信息系统。三是鼓励快递协会与消费者协会等中介机构开展快递服务质量评价活动。

以上9点政策措施，既是落实《规划》提出的目标任务的具体体现，也是增强规划可操作性的重要举措。

总之，《规划》紧紧围绕长三角经济社会发展要求，贯彻《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，结合国家邮政局《邮政业“十一五”规划》，明确了今后5年长三角快递服务发展的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施，是长三角快递服务发展的指导性文件，是制定有关政策措施、加强快递服务管理和组织实施重大项目的重要依据，长三角相关部门和快递企业都要把《规划》宣传好、贯彻好，以便我们抓住并用好战略机遇期，为长三角快递服务创建良好的发展环境，促进长江三角洲地区快递服务实现跨越式发展。