二、规划的主要特点

（一）将贯彻落实科学发展观的战略思想贯穿始终

科学发展观是党的十六大以来我们党从新世纪、新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想。深入学习实践科学发展观，要求我们以世界眼光和战略思维谋划发展，加强对快递服务的统筹规划，促进快递服务全面协调发展。为此，国家邮政局委托上海市邮政管理局牵头、苏浙沪三地邮政管理局共同组织编制了《长江三角洲地区快递服务发展规划》，以指导今后5年长三角快递服务的发展。《规划》深入贯彻落实科学发展观，贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》精神，按照《邮政业“十一五”规划》要求，突出了长三角快递服务科学发展、和谐发展和跨越式发展，并将其贯彻落实到《规划》的各个部分，体现了区域快递发展的客观要求。

（二）体现政府职能转变的要求

政府职能转变的核心是正确处理政府与市场、政府与社会、政府与公民之间的关系，即由偏重于国有经济改革转到为各种所有制经济发展创造公平竞争环境上来；由过多干预微观经济转到实施有效的宏观调控上来。《规划》坚持对快递这一市场发挥主导作用的领域，通过创造良好发展环境、建立导向机制来引导企业行为，从而有利于推进作为全国快递最发达、市场竞争最充分的区域之一的长三角，更加健康规范、平稳较快地发展。

（三）体现开门办规划的原则

在编制规划的方法上坚持“开门办规划”，并将这一原则体现在规划编制的各个阶段。前期开展了大量深入调研，并借鉴吸收了发达国家和地区的快递服务发展经验。编制过程中分别征求了长三角邮政企业、顺丰以及申通、圆通、全一、天天快、中通、汇通等总部设在长三角的快递企业等众多快递企业的意见，并多次召开专题会议听取了长三角政府相关部门、行业内外专家和学者、部分邮政管理部门、快递协会的意见，充分发扬了民主，集中了各方面的智慧，提高了规划编制的参与度和透明度。

（四）体现了区域一体化的特点。

规划紧紧围绕长江三角洲地区经济社会发展需要，依托长三角发展一体化优势，剖析了在区域一体化进程中，服务业加快发展、制造业升级、交通设施优化、区域市场体系统一融合、区域内发展协调机制确立等为快递服务发展带来的重要机遇，明确了今后5年长江三角洲地区快递服务发展的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施，特别是将推进一体化发展作为发展的总体目标之一，有利于推进各类生产要素自由流动合理配置的统一区域市场体系的建设、有利于推进联动服务联合监管机制的建立，从而促进长三角快递服务市场主体提升整体服务水平、增强综合能力、促进产业层次全面提升。

三、关于2009—2013年指导思想与发展目标

（一）指导思想：

2009—2013年快递服务面临的总体环境是：社会需求旺盛，市场竞争加剧，机遇与挑战并存。一方面，社会经济发展充满活力，区域一体化进程加快，尽管受全球金融危机影响，但长三角经济平稳较快发展的基本面不会改变；政策与法律环境逐步完善，政府监管、行业自律、社会监督的快递市场监管格局初步形成；交通基础设施日趋完善，长三角交通一体化进程加快，不断涌现的技术创新有利于优化快递操作流程、提高运营效率；市场需求旺盛，发展潜力巨大，长三角全面推进产业机构升级、建设国际先进制造业基地、2010年上海世博会举行、电子商务保持高速增长，为快递服务带来了新的发展机遇。但从行业自身看，相关法律与政策滞后，服务能力和水平亟待提高，部分快递企业经营管理水平较低，市场竞争有待规范，产业集中度低，从业人员素质偏低，影响和制约发展的瓶颈问题也比较明显。

为此，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》精神，按照《邮政业“十一五”规划》要求，以世界眼光和战略思维谋划发展，以服务区域经济社会发展和实现产业做大做强为目标，以改革创新为动力，依托区域一体化发展优势，统一制定快递发展政策，优化快递发展环境，建立供需均衡竞争有序的市场机制，推进长三角快递服务科学发展、和谐发展和跨越式发展，充分发挥快递服务在促进长三角进出口贸易，改善投资环境，满足社会生产和人民生活需求，扩大社会就业的作用，成为长三角快递服务发展的必然选择。

（二）发展目标

在综合分析各方面因素的基础上，《规划》提出了由总体目标和具体目标组成的行业发展目标体系。充分体现了长三角快递率先发展、科学发展、统筹发展、一体化发展的特色与创新。

总体目标由加强能力建设、提升产业层次、转变发展方式、统筹协调发展、增强企业竞争能力、推进一体化发展等六方面组成。

加强能力建设，就是满足区域经济社会发展对快递服务的需求，将长三角打造成为快递服务的国内重要基地和国际快递服务的重要门户，将快递服务培育成为区域经济新的增长点。

提升产业层次，就是拓展服务领域，将服务范围向上游产业延伸，统筹协调快递基本业务与电子商务配送、供应链管理等新业务的发展，加速推进传统服务方式向现代服务方式转变。

转变发展方式，就是提高快递服务的信息化、标准化水平。逐步从价格竞争向服务内涵、服务质量竞争发展。推进科技创新、产品创新和管理创新， 实现企业运营集约化，规划布局集群化，产业发展集聚化。

统筹协调发展，就是整合长三角快递服务资源，提高产业集中度。推进区域内各种不同经济成分的快递企业协调发展，推进国际业务、国内业务和长三角区域互寄业务协调发展，推进快递服务在区域内城乡之间一体化协调发展。

增强企业竞争能力，就是鼓励和引导企业加强品牌建设，拓展网络能力，提升服务质量，不断增强企业竞争能力和应对危机的能力。培育一批具有国际竞争力的大型快递企业。

推进一体化发展，就是建设各类生产要素自由流动合理配置的统一区域市场体系，建立有效的联动服务联合监管机制。

具体目标由经济与社会效益目标、集中度目标、服务质量目标、服务能力目标、一体化目标等六方面的量化指标构成。其中，规划期内，快递服务的年增长率保持在25%以上。到规划期末，规模以上快递企业的业务收入达到500亿元；占GDP的比重由2008年的0.22%提高到2013年的0.51%。新增就业岗位8万个。从业者年人均劳动生产率由2008年的23万元提高到2013年的37万元。重点培育出年收入超过100亿元的网络型快递企业。对国民经济发展和安置就业的贡献能力进一步增强。