贾康 结构性减税应“有增有减”

“即便国际形势进一步恶化，以殷实的财政为基础，政府有能力在4万亿元的基础上扩大投资规模，把中国经济增长率保持在8%以上是完全可以做到的。” 财政部财政科学研究所所长贾康在接受上海证券报采访时表示。

投资规模可能进一步扩大

2008年11月5日，国务院常务会议将积极财政政策明确为宏观调控的新思路，并同时公布了总额为4万亿元的投资计划。

以积极财政政策作为调控的基本思路，贾康认为，“4万亿元只是一个基本概念，明年，有关部门将根据宏观经济的具体情况，相机抉择，在必要的时候进一步扩大投资规模。”

他说，2008年，我国经济在主动“软着陆”过程中，受到国际金融危机冲击，造成了三季度以后国民经济下滑明显加快，经济运行由前一高涨期转入新一轮低迷期，因此宏观政策必须实行重大转变来作出应对。具体的做法是，在2009年的预算安排中，长期建设国债和赤字规模都将大幅度增长。

贾康认为，在这方面，我国不论从名义指标来看，还是从实际公共部门负债的综合考量来看，都具有足够运用的安全空间，政府“反周期扩张”将在带来市场主体跟进、形成回暖的运行拐点之后，再“功成身退”。

他同时指出，考虑到我国财政收入增长态势已有明显转变，财政困难初步显现，我国财政已进入“过几年紧日子”的新阶段。

“根据以往的经验，在中国经济周期里，各个阶段的转换大概是五年。”贾康说，所谓的五年，是取了一个平均值，五年一转换，但每次操作的时候肯定希望低迷期相对短，每一个高涨期尽量平稳地拉长。

“如果乐观一点，预计经济会在两年触底。这次的政策实际上就是要改变原来的悲观预期，让大家真正地树立信心，中国的财政实力完全有能力改变社会的悲观预期，把中国经济增长率保持在8%是完全没有悬念的。”

增值税转型将是减税重点

在2008年12月召开的中央经济工作会议上，积极财政政策的内容被进一步明确，在2009年，政府将“较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性减税，优化财政支出结构。”

对此，贾康的解读是，结构性减税具体可根据我国经济形势发展的需要，相应调整税收政策，在优化税制结构的同时，开征一部分新税种，降低另一部分税种的税负，以达到刺激经济、扩大投资和内需的目的。

其中，增值税转型将是减税的重点。他说，“增值税转型不仅可以拉动投资，促进产业结构升级优化，解决企业创新不足的问题，更可以理顺税制关系，完善税制，符合国家目前财税体制改革的整体思路。”同时，为了扩大内需，在房地产以及出口退税方面，财政政策都应该向宽松方向做适当调整。

“在增税方面，2009年可以考虑加快实施资源税，并逐步提高税率。”贾康认为。

在结构性减税的同时，财政部门应该与多方协同配合，积极推进调动市场潜力的政策性融资。

上一轮积极财政政策启动的第二年，即在1999年的时候，开始由长期建设国债所筹资金拿出部分财力用于大型企业技改贴息，即是带有政策性金融性质的“四两拨千斤”式调节。

贾康认为，在这一轮积极财政政策的实施中，政策性融资工具除积极运用贴息外，还可以更加多样化，积极地更多运用BOT、信用担保、政策优惠贷款等方式，支持“三农”、中小企业等的发展。（记者 李雁争）