千年发展目标的差距未完成的发展议程

下面总结的是由中华人民共和国外交部和驻华联合国系统共同发表的“2008年国家千年发展目标报告” 中确定的、2015年之前中国快速推进实现千年发展目标过程中面临的主要挑战。

目标1：消除极端贫困和饥饿：需要注意正规就业（特别是在非正式行业）、提高流动的农民工及其它工人的技能、增加对职业培训的公共投资、保证贫困家庭的食物供应以及通过提高农业产量增加农民收入等多个领域。最后，特别是由于经济受到世界经济衰退的冲击，很大一部分人面临无法就业和失业的严重威胁。如何安排好这些人的生活将是中国今后几年要考虑的一个主要问题。

目标2：普及小学教育：虽然这一目标已经实现，但是中国需要注意（包括其它几个问题）城市和农村在教育质量、教学成果方面存在巨大的差异；设立一个全国统一的最低年限教育标准；采取注册及跟踪系统获取流动的农民工的孩子以及残疾儿童的受教育的需求。需要逐步增加教育行业的财政拔款，特别是拔款改善农村和边远地区的教学质量和教学实施。中国迫切需要转入附加值更高的经济——而这种经济的基础必须主要依靠大幅提高全社会的人的技能。

目标3：促进性别平等并赋予妇女权利：中国需要做更多的工作来确保性别平等。需要特别关注的问题包括：需要建立更有效的信息搜集机制和系统，按性别、年龄、地区和民族分开搜集，以监控在实现性别平等方面的进展情况。教学活动、教材、大型媒体都要更多地停止宣传男性和女性（通常是贬低女性的作用）并宣传性别平等意识。需要创造更多的机会让女性参与公共事务、政治生活以及社会的社会文化活动。需要采取更多的行动终止对妇女施加的暴力。法律系统需要改进对性别歧视和家庭暴力的定义，制止进行性别选择的堕胎，从而扭转出生时的性别比例失调。

目标4：降低儿童死亡率：公共健康服务的覆盖率、范围和质量还没有达到想要的水平。需要根据当地的具体情况进一步加强新型农村合作医疗制度和城市健康保险方案。农村及贫困人口、流动人口以及少数民族的儿童在享受卫生保健的质量方面仍然存在差异。迫切需要优先考虑为这些人群提供基本的女幼卫生保健（MCH）服务。不应该使穷人负担不起医疗保健的费用。特别需要关注农村地区较高的女婴死亡率。如何统计未注册及流动人口的儿童死亡率及免疫覆盖率也是一个挑战。需要特别关注提高从事女幼卫生保健工作的人力资源的质量。需要寻求新的途径和策略处理初生婴儿的隔离以及传授如何进行正确喂养；隔离并特别护理体重不足的婴儿；综合管理儿童疾病；补充微量原素并接种新的疫苗以防止痢疾、肺炎及脑膜炎。应该努力推广婴儿和儿童的正确喂养方法。

目标5：改善产妇保健:非常需要特别提高助产士和产科医务工作者的知识和实践经验，尤其是在中国农村，从而能够提供安全的分娩护理以及高效的紧急及外出治疗服务。到目前为止，妇产服务的收费仍然是很多中国贫困妇女享受护理和治疗的碍障。需要寻求新的途径切实改变母亲死亡率，比如孕前咨询及保健，在怀孕早期为怀孕妇女补充多种微量元素这一做法仍然没有执行，尤其是在最穷困的地区。与此同时，青少年生孩子以及计划生育无法满足需要表明需要在生殖健康卫生方面做大量工作，特别是需要为未婚人口和流动人口提供生殖健康服务。

目标6：防治艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病：中国政府已开始遏制并扭转疟疾及其它主要疾病的蔓延。需要进一步加强这方面的工作。虽然目前中国的艾滋病毒传染率还很低，但是需要迫切需要优先进行防治：（1）提高艾滋病毒携带者在目标人群中的发现率；（2）加强对艾滋病毒感染者的跟踪和服务以尽量减少艾滋病毒的二次传播；（3）通过宣传和教育抵制对艾滋病毒感染者（PLHIV）；（4）加强干预以便能够统一得到艾滋病毒与艾滋病治疗；（5）增强民间社会团体参与全国艾滋病响应行动的能力；（6）增强全国应急救援队伍的合作及责任感。

目标7：确保环境的可持续性：虽然已经采用了先进的技术和资金，中国还是需要注意与减少单位国民生产总值以及由于主要以煤为能源带来的二氧化碳排放有关的问题。由于目前和今后的城镇化进程，很难在基础设施、能源、运输及建筑行业中采用低碳模块。农业的可持续发展需要调整农业产业结构、改善农用生产状况、防止沙漠化扩大以及提高对气候变化的适应能力。水资源受到污染带来的威胁非常大。加强对水资源的管理和分配、加强基础设施建设和建立全国节水项目将有助于提高水的安全、更好的社会经济发展以及可持续的水生态系统。需要加强监督和信息共享能力。虽然中央政策在改善农村的厕所卫生条件方面投入了大量资金，但目前的状况与千年发展目标的目标还有差距。

特别是在农村地区，个人的卫生和环境卫生的改善仍然是个难题，因为它意味着可以有效地引导人们变改自己的行为习惯。需要引入新的机制和监测方法。饮用水和厕所卫生设施的改善需要众多的各级政府和部门带领企业、社会团体和家庭广泛参与。需要建立有效的政策框架，包括专业的标准、高效的合作机制和监测方法。需要从各个渠道引入资本以提高效费比并达到最好的效果。

目标8：为发展建立全球伙伴关系：多个新的机遇使中国在促进南-南合作中出色地发挥了领导作用。这些机遇包括中国在处理城镇化和工业化过程中、在处理环境资源的管理与保护问题中积累的众多经验。具体情况及其它领域的合作将在第5部分中详细探讨。

总之，通过对中国努力实现千年发展目标的进展情况反映出在取得巨大成功的同时快速发展又带来新的挑战。中国在2015年前可能会实现千年发展目标的所有目标，但是需要特别注意促进性别平等、赋予女性权力、防治艾滋病毒/艾滋病以及扭转环境资源的丧失。