三、认真做好下半年经济社会发展工作

党中央、国务院对做好下半年经济和社会发展工作已作出全面部署。突出强调要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央确定的方针政策，稳定、完善和落实宏观调控政策，财政政策要加大对结构调整支持力度，货币政策要稳中适度从紧，着力提高经济增长质量和效益，着力推进改革和自主创新，着力加快社会发展和改善民生，促进经济社会又好又快发展。

按照以上要求，必须坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务；坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重；坚持把节能减排作为调整结构和转变增长方式的重要抓手；坚持以人为本，让经济发展成果更多体现到改善民生上；坚持用改革的办法推进深层次矛盾的解决。重点抓好以下工作：

(一)促进农业发展和农民增收。继续落实好各项支农惠农政策。抓好秋粮和重要农产品生产，加强田间管理和病虫害防治，强化防汛抗旱工作，努力实现全年粮食生产稳定发展。稳定粮食和农资价格。落实好扶持生猪生产的各项政策，抓紧出台扶持奶业健康发展的政策措施。推进农业标准化生产，努力提高农产品质量。积极发展农业产业化经营和农产品精深加工。加强农业基础设施建设，加快病险水库除险加固、水毁工程修复等建设进度。继续做好防灾救灾工作，尽快帮助受灾群众恢复生产、重建家园。

(二)进一步抑制“三过”问题发展。着力防止固定资产投资反弹，严格执行项目开工建设的必要条件，加快建立新开工项目管理的部门联动机制，落实固定资产投资节能评估审查制度。继续采取综合措施缓解流动性过剩矛盾，加强对社会资金的引导，鼓励投向“三农”、节能减排、自主创新、生态建设和服务业等领域，积极稳妥地扩大直接融资，严格资本跨境流动监管。努力减缓贸易顺差增长势头，严格控制“两高一资”产品出口，公布鼓励进口产品目录，增加原材料、先进技术装备和消费品等的进口。鼓励有条件的企业到境外投资。

(三)狠抓节能减排工作。坚决遏制“两高”行业盲目扩张，实行更加严格的市场准入标准，继续清理和纠正一些地方对“两高”行业的优惠政策，严肃查处违法违规在建项目。加大差别电价等政策的实施力度，制定落后产能退出机制的配套政策，加快淘汰落后生产能力。健立健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系。加快发展能耗强度低的服务业和高技术产业。加大重点节能减排工程和污染治理工程建设力度。大力发展清洁能源。加强节能减排技术研发、产业化示范和推广，综合运用各种经济杠杆和法律约束手段促进企业节能减排。积极稳妥推进资源性产品价格和环保收费改革。组织开展节能减排全民行动。

(四)做好稳定价格总水平工作。进一步强化“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。加强运输调度、进口调节和市场供应，确保主要副食品不断档、不脱销。做好价格监测预警，密切关注粮油肉禽蛋奶等的供求、库存和价格变化，完善价格应急反应机制。加大价格监管力度，坚决依法打击哄抬价格、串通涨价、囤积居奇等不法行为，稳定社会预期。落实好对城市低收入群体和大中专院校家庭经济困难学生补助的政策。

(五)加快发展科技、教育、卫生、文化等社会事业。加快重大科技基础设施和知识创新工程建设，加强产业共性技术研发和先进适用技术转化。确保完成西部地区“两基”攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程建设，加快职业教育基础能力建设和“211工程”等教育重大工程建设。积极组织实施城镇居民基本医疗保险制度试点，不断完善新型农村合作医疗制度。加强基层公共文化服务体系和基础设施建设，推进重大公共文化工程项目建设。

(六)着力解决突出的民生问题。强化地方政府在稳定房价和住房保障中的责任，提高住房用地在建设用地中的比例，提高中低价位、中小套型普通商品房和经济适用房在住房供应中的比例，加快建立健全廉租住房制度，提高土地出让净收益用于廉租房建设的比例。加强房地产市场监管。大力促进就业和再就业，加强岗位开发和职业培训，加快解决零就业家庭就业问题。深入开展整治非法用工专项大检查。积极扩大居民消费，根据经济发展和价格变化情况，及时调整最低工资和低保对象保障标准，建立企业普通职工工资合理增长机制，推进农村商业流通网络和服务体系建设，积极发展社区服务业。加强消费者权益保护，加大食品安全专项整治力度。进一步加强安全生产，坚决遏制重特大事故发生。

(七)积极稳妥地深化各项改革。推进国有经济战略性调整和国有独资企业股份制改革，做好国有资本经营预算试点工作。加快财税体制改革，逐步建立健全有利于落实科学发展观、与主体功能区相适应、与事权相匹配的财税体制。深化金融体制改革，稳步推进中国农业银行股份制改革和政策性银行改革，积极发展适合农村特点的多种所有制金融组织。加强证券市场基础性制度建设。继续做好农村综合改革试点和集体林权改革试点。深化行政管理体制、投资体制改革，推进综合配套改革试点工作。加快制定深化医药卫生体制改革方案。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

今年以来的国民经济和社会发展计划执行情况表明，中央确定的各项政策措施和十届人大五次会议审议通过的各项决议是完全正确的。下半年经济和社会发展任务繁重，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，更加自觉地全面贯彻落实科学发展观，振奋精神、锐意进取，齐心协力，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开!