(二)节能减排初见成效。

大力加强对节能减排工作的领导。党中央、国务院高度重视节能减排工作，成立了以温家宝总理为组长的节能减排工作领导小组，国务院发布了节能减排综合性工作方案，对节能减排做出了10个方面45条具体部署。各地区、各部门也把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要抓手，制定了相应的政策措施。

严格控制高耗能高排放(“两高”)行业盲目扩张。落实钢铁、电力、水泥等13个行业结构调整指导意见。对电力行业实施上大压小，对钢铁、水泥等行业实施以先进代落后的等量替代，对铁合金、焦炭、电石等行业实行更高的准入条件，对涉及投资额3309亿元的103个不符合环保标准的项目不批或缓批。“两高”行业盲目扩张的势头得到一定抑制。上半年，城镇500万元以上项目中，钢铁行业投资增长8.7%，铁合金投资增长0.7%，电力行业投资增幅同比回落5.3个百分点，水泥行业新增投资主要是大型新型干法水泥生产线和余热发电项目。

加快淘汰落后生产能力。公布了火电、钢铁、煤炭等行业淘汰落后产能分地区、分年度计划，清理了各地鼓励高耗能行业发展的优惠政策，实施差别电价等政策措施，促进淘汰落后产能。上半年，全国已关停小火电551万千瓦，淘汰落后炼铁能力1140万吨、炼钢能力870万吨、水泥产能约500万吨，关闭落后造纸、酿造、皂素企业1221家、小煤矿2811处。

运用各种激励和约束手段促进企业节能减排。在年初已安排113亿元资金的基础上，中央财政又增加100亿元支持节能减排，有21个省份也设立了节能减排专项资金。提高脱硫火电机组上网电价，促进企业脱硫改造。建立了节能产品政府强制采购制度。明确对节能技术改造项目按节能量给予财政奖励。启动节能发电调度试点，能耗低和污染排放少的机组优先上网。有关部门制定了高耗能产品能耗限额强制性国家标准和部分行业的污染物排放标准。有的地方实行了超限额用能加价政策。“绿色信贷”政策开始实施，首批30家违反产业政策和环境违法企业信贷受到严格控制。

加强节能减排监督检查。在全国范围内开展了“两高”行业专项大检查，重点检查产业、土地、环保政策等的落实情况。对水污染严重和环境违法问题突出的部分地区实行了“区域限批”，立案查处违法企业8000多家，一批违法违规建设项目被永久关停。

上半年，单位国内生产总值能耗同比下降2.78%，下降幅度比去年全年的1.33%又有所扩大；钢铁、建材、化工、电力等行业单位增加值能耗同比分别下降6.5%、7.8%、5.2%和2.6%。在工业增速加快、火电装机增加特别是火力发电量增长18.3%的情况下，主要污染物排放有所控制，二氧化硫排放量同比减少0.88%；化学需氧量排放量增长0.24%，增幅比去年同期回落3.46个百分点。

(三)科技、教育、卫生、文化等社会事业加快发展。

科技进步和创新进一步推进。国家中长期科技发展规划纲要配套政策实施细则陆续出台，一批重点科技和高技术专项规划发布实施。中央安排科技投入资金达到847亿元，比上年增加91亿元；大部分省份也大幅度增加了科技投入。在国家急需领域、多学科综合交叉领域、重要信息前沿领域，推进建设一批国家工程实验室、工程中心、企业技术中心等。继续组织实施下一代互联网、生物育种、信息安全等高技术产业化专项。一批重大科研项目取得进展。

促进教育公平迈出实质性步伐。农村免费义务教育全面实施，惠及1.5亿农村中小学生。继续推进西部地区“两基”攻坚、农村寄宿制学校建设工程和农村中小学现代远程教育工程，启动中西部农村初中校舍改造工程。对家庭经济困难学生资助政策体系进一步完善，其中高校国家助学金的资助面从原来占在校生总数的3%扩大到20%；中等职业学校的资助面达到90%，覆盖所有农村学生和城市家庭困难学生。教育部直属师范大学免费教育师范生的招生工作顺利完成，新招收的学生60%来自农村地区。

城乡医疗保障体系不断健全。新型农村合作医疗参加人数达6.85亿人，以县(市、区)为单位的覆盖率达到80%以上，已完成全年工作目标。安排专项资金加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生服务网络建设。为解决城镇非从业人员特别是中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体看病就医问题，在全国79个城市启动了城镇居民基本医疗保险制度试点工作。以社区卫生为基础的新型城市卫生服务体系初步形成。城乡医疗救助制度覆盖范围进一步扩大。重大疾病防治工作继续加强。计划生育奖励扶助制度在全国基本建立。

文化、旅游、体育事业蓬勃发展。公共文化服务体系建设进一步加强，全国文化信息资源共享工程和“农民书屋”工程积极推进，启动乡镇综合文化站建设。农村广播电视服务体系基本建立。国家博物馆改扩建等重大文化工程建设进展顺利。国家文化和自然遗产地保护“十一五”规划纲要发布实施，保护工作得到加强。进一步完善国内旅游环境和基础设施，积极发展特色旅游。全民健身运动继续推进，中小学体育基础设施建设得到加强，奥运会、世博会各项筹备工作有序进行。

(四)人民群众得到的实惠明显增多。

居民收入和消费快速增长。上半年，农民人均现金收入扣除价格因素后实际增长13.3%，是1995年以来同期增速最快的；城镇居民人均可支配收入实际增长14.2%，增幅同比提高4个百分点。进一步完善了最低工资标准调整机制，有18个省份发布了企业工资指导线。大部分省份建立了农民工工资支付保障制度。在收入快速增长的带动下，居民消费持续趋旺。7月份，社会消费品零售总额增长16.4%，比上月进一步加快；前7个月累计增长15.5%，增幅同比提高2.1个百分点；扣除价格因素实际增长12.6%，是1997年以来增幅最高的。消费与投资增速的差距缩小。

扩大就业成效明显。国家继续加大对就业再就业工作的支持力度。多数省份出台了援助零就业家庭就业的政策。国务院下发了关于做好高校毕业生就业工作的通知，继续加强对高校毕业生就业的引导和扶持。前7个月城镇新增就业748万人，其中就业困难人员实现就业86万人，分别完成全年目标的83%和86%；6月底城镇登记失业率为4.1%，同比降低0.1个百分点。上半年，农村外出务工人员继续增加。

社会保障体系进一步健全。各项社会保险覆盖面继续扩大，其中城镇基本养老、基本医疗、失业参保人数6月末分别比上年末增加565万人、1249万人和127万人；农民工参加工伤和医疗保险的人数分别增加525万人和321万人。全面推进建立农村最低生活保障制度，目前保障对象达到2068万人，农村五保户供养标准大幅提高。被征地农民社会保障制度逐步建立。城市低保对象人均保障支出增加较多，特别是针对猪肉价格上涨，中央财政下拨资金对城市低保人员和家庭经济困难的大中专学生实行补贴，并依法加大了对近期各种价格违法行为的监管和打击力度。住房保障制度建设积极推进，国务院通过了关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见，确立了廉租住房制度基本政策框架。

今年以来，极端天气事件频繁，多灾并发，特别是入汛以来淮河流域发生新中国成立以来仅次于1954年的全流域洪水。党中央、国务院高度重视防灾救灾工作，各级政府及时拨付资金，落实应对预案，经过各方面共同努力，防灾救灾工作取得明显成效，受灾群众基本生活得到妥善安排。安全生产继续保持总体稳定、趋向好转的发展态势。

(五)重点领域和关键环节的改革迈出新步伐。

农村改革继续深化。农村综合改革试点范围进一步扩大；集体林权改革试点进展顺利，有力地促进了生态建设和林农增收；村镇银行等一批新型农村金融机构开始试点，上半年已有18家新型农村金融机构获准开业；进一步完善农村小额贷款制度，拓宽了借、贷款主体和贷款用途，提高了贷款额度的上限。国有企业改革积极推进。企业改制上市步伐加快，并购重组力度加大，国有资本经营管理体制进一步完善。资源环境领域改革步伐加快。对工业用地全面实行招拍挂制度和出让最低价标准。城镇土地使用税征收标准在原有基础上提高了2倍。对新设探矿权、采矿权全面实行有偿取得制度。全国17个省份出台了矿山环境恢复治理保证金制度。部分矿产品资源税适用税额标准进一步提高。金融改革稳步实施。国有商业银行、政策性银行和中小商业银行改革继续推进，人民币汇率弹性进一步增强，外汇结售汇制度继续完善。综合配套改革试点范围扩大，统筹城乡综合配套改革试验在成都、重庆开始启动。

今年以来经济保持了近几年增长较快、效益较好、运行较稳的态势，避免了大起大落，经济发展的后劲增强，人民生活进一步改善，成绩来之不易。这是全党全国各族人民共同努力的结果，是各地区、各部门认真贯彻落实科学发展观和中央方针政策的结果，这也充分证明党中央、国务院确定的宏观调控政策是及时的、必要的、正确的。