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从"保八"到"制度反腐" 中国"两会"议题世界瞩目
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2009 年 03 月 13 日 
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如今的“两会”,不仅是中国民主政治生活中的一件大事,更成为世界各国观察、了解中国的一个平台和窗口。今年““两会”,适逢全球面临金融危机严峻考验的大背景,作为当今世界举足轻重的一个大国,中国政府在“两会”上的几乎每项议题,都牵动着着世界的目光。“两会”期间,各国媒体和舆论界都从不同角度对其予以了重点报道和关注。

日本:中国将全力充实就业政策

本报驻东京记者 张超

在世界经济普遍衰退的大环境下,中国经济的持续、快速发展越来越引发了世界的广泛关注。中国是如何做到这一点的,今后如何发展,中国的经济政策、政治体制以及社会民生等诸多问题吸引了日本媒体前所未有的关注。两会召开前夕,日媒已开始推测中国可能推出的经济政策,两会召开后,日本媒体对大会的进程更是给予了持续关注。

关注点 1:政府工作报告

日本《读卖新闻》、《朝日新闻》、《日本经济新闻》等各大媒体,纷纷对温总理政府工作报告作了大幅报道,有的媒体还就此发表了社论。由于日本经济面临着二战以来最严重的倒退,中国2009年度的经济政策自然成为日媒关注的重中之重。

《每日新闻》称,中国2009年度财政支出预算比去年增长了22.1%,在世界发达国家扩大财政支出处处受限的时候,中国推出了建国以来最大的国债发行计划,鲜明地摆出了阻止经济下滑的决心与姿态。作为世界经济复苏“牵引车”的中国,不仅美国经济寄希望于中国,而且由于中国是日本最大的贸易国,在日本经济复苏中,中国经济的因素也不容忽视。中国经济正努力从依赖出口型转变为依靠内需型,准备在投资和消费量方面拉动内需。

《日本经济新闻》评价,温家宝总理的政府工作报告中正式表明,中国2009年度GDP增长率要达到8%。在金融危机也波及到中国经济的时候,中国为扩大内需提出5000亿元左右的减税计划,尽全力拉动经济。该报政治新闻编辑称,中国经济要好于世界主要发达国家,提出8%的GDP增长目标,对于世界经济恢复信心来说是一个良好的信号。

除了经济,日媒还注意到政府报告中就两岸关系的表述。《读卖新闻》在《温家宝总理强调改善两岸关系》一文中称,此次报告没有往年对“独立势力”、“分裂势力”等的批判,转而提议“为结束敌对状态,达成和平协议创造条件”,还对台湾加入世界卫生组织放宽了限制,对马应九当局释放了足够的善意。文章援引台湾“中央通讯社”报道称,台当局对温总理的报告持欢迎态度。

关注点 2:法治进程

日本《赤旗》报注意到,在吴邦国委员长的报告中,呼吁加强应对金融危机下的行政监督。报道称,吴委员长报告指出2009年经济形势不确定的因素很多,强调了加强人大调查、监督的重要性。

目前,日本的社会保障制度,因养老金问题、失业员工得不到救助等问题,受到了前所未有的质疑。中国2009年将制定《社会保险法》的消息也成了日媒关注的对象。《日本经济新闻》报道称,吴委员长强调必须消除劳动者对未来的不安。《社会保险法》计划将社会保障由原来的地方管理统一收归国家管理,以消除地域的差别,还将农民工的利益也考虑在内。报道评价称,完善社会保障有利于社会的稳定,也可以增加消费者的安全感,有利于扩大内需。《产经新闻》也称,这一举措凸显了中国政府重视民生的姿态。日本共同社称,《社会保障法》将解决流动性加大的农民工的社会保障问题。

3月10日“两高”报告后,日媒也给予了足够的关注。《日本经济新闻》注意到最高人民法院报告中指出,2008年1年间判决的劳动诉讼案有近29万件,比2007年增加了94%。评论称,受全球性金融危机影响,中国就业问题也变得突出,中国政府将全力充实就业政策,扩大就业机会。

对于最高人民检察院报告,日媒评价称,中国职能部门为防止4万亿经济刺激款滋生腐败,显示出了坚决惩治不法滥用,尽全力保障财政支出发挥应有功效的决心。在对“两高”报告的报道中,《朝日新闻》还原文引用了温总理在政府工作报告中的讲话,“绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利”,显示中国政府惩治腐败的决心。

关注点 3 :两会新气象

此外,一些日本媒体还注意到此次全国人大会议与以往的不同。《西日本新闻》在题为《变化的人大———会期缩短、变化席位、强调节约、打破定势》的一文中称,此次全国人大会议展示了诸多新气象。

在经济受到金融危机的影响下,中国正努力将此次大会办成节约型的大会。此次人大会议只有9天,为历届最短,缩短会期可以节约代表们的食宿费。分发给代表的资料,今年也改为正反面复印,晚餐也相对简单,中国宴席中必不可少的白酒也没有了踪影。

另外,大会还更换了席位,顺应代表们希望5年任期中能有一次坐在离主席台较近位置的要求,而过去都是按照姓氏笔划多少安排前后位置。开闭幕式的国歌也由演奏改为齐唱,报道引用中国媒体报道称“大会显得更加庄严肃穆”。

乌克兰:“制度反腐”彰显法治核心

本报驻基辅记者 朱冬传

在今年的“两会”上,温总理在政府工作报告的最后部分,提出“加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心,针对腐败现象易发多发的领域和环节,从源头上防治腐败”。这不但再次彰显了中国政府着力建设社会主义法治国家的坚定决心,而且在金融危机冲击全球的当下,也为许多国家树立了“两手抓,两手都要硬”的典范。而这一话题最近在乌克兰便引起了众多学者和官员的广泛讨论。

反腐体现中国“战略思考”

乌克兰国家税务大学教师尼古拉说,这表明中国公民社会、民主法制社会的建设进程并没有因金融风暴的干扰而停步或减缓。在当今世界多数国家都被这场危机搞得焦头烂额,几乎全部精力都放在如何应对危机、刺激经济和调整金融体系等经济生活的背景下,作为改革事业正在全面推进的中国,在今年“两会”上将反腐败问题作为一个热门话题,这既是中国民众关心的问题,也是中国政府改革决心和信心的彰显,同时还反映出中国领导人的战略思考———在注入4万亿救市资金的背景下,如何对国家公务人员腐败犯罪进行更加有效的预防,这再次显示了中国政府加强惩治腐败官员力度的信心和决心。

“反腐败、反贪污、反贿赂是民主法制建设中一个重要内容”,乌克兰前议员格里高利说,这是乌克兰民主公民社会建设实践所给出的结论。在经济危机下,乌克兰同样也没有放松打击腐败,也没有忽视有关立法。在近年来乌克兰政局动荡,特别是今年世界金融风暴的冲击背景下,乌社会各界对政权的信心和信任就显得更为重要。

腐败已危害乌国家经济安全

乌克兰地区发展研究中心近期公布的一项民调显示,在涉及“行贿是否被看作是一种正常社会经济政治现象”的问题时,有71.6%的人认为,至少在一半地方官员中存在腐败现象,在高层官员中更是高达87%。而在回答“为了富起来,你会不择手段不顾道德原则吗”的问题时,有28%的人回答“绝对不会”,但令人遗憾地是,竟然有54%的人回答“是的”。还有77%的人认为,为了升迁,可以用一些不正当的手段。对此媒体慨叹,“这些败坏社会的风气的蔓延导致人们对政权失去信任、对司法失去尊重和对工作失去责任心”。“在现有条件下,腐败的实质不仅是一种经济犯罪,而且严重破坏了社会经济基础的发展,危害到国家经济安全。”

当然,面对严峻的反腐形势,乌克兰反腐制度化的工作力度也在不断加大。乌议会第四次全体会议从2009年2月至7月将审议43个与反腐反贪相关的法律文件。2月17日,乌议会一度通过了3428号有关反贿赂法修正案,界定贿赂是严重犯罪行为,对公务员受贿额超过1万美元即可判处15年有期徒刑,并没收赃款;如法官、检察官和办案人员受贿额超过1万美元则是终身监禁,并不得赦免。

“制度反腐”给乌以启示

此外,有乌克兰学者指出,如果仅是从犯罪学角度,将反腐败狭隘地看成是对腐败分子的惩处,依赖刑法来惩处腐败所取得的效果是十分有限的,更加重要的是,打击腐败还要从源头上预防、舆论上监督、制度上打击。只有进行彻底的司法改革,建立健全公正的司法制度,才能从根本上有效地预防和解决腐败问题。无疑,中国的“制度反腐”给了乌克兰很好的启示。

韩国:中国成就得益于适当的发展政策

本报驻首尔记者 王刚

中国目前是韩国最大的进口对象国,因此目前饱受世界经济危机影响的韩国,对中国“两会”讨论的政府工作报告十分关心,特别是中国政府的经济刺激方案,成为韩国各界关注的热点问题。

热点 1:经济刺激方案

对于中国政府的4万亿人民币如何使用,韩国媒体不但作了重点报道,而且对资金的具体流向也进行了详细介绍。同时,韩国媒体在报道中还特别指出,中国政府已责成监察部、财政部牵头成立24小时运行的监察队伍,对资金投向进行严格管理监督。

其实最近在韩国国内,也在围绕“经济刺激方案”问题进行着一场激辩。目前,韩国朝野政党对30万亿韩元(相当于1500亿人民币)以上的“超级追加更正预算”的争论越来越激烈。执政党大国家党重量级人物连续出面,强调“超级追加更正预算”的必要性。朴熺太党代表于3月9日接受电台采访时强调:“考虑到我们正处于前所未有的经济困难环境中,相比较于通常的方法,只有花大钱才能制造就业岗位,才能使经济复苏。”

但韩国最大在野党民主党则主张首先得考虑准备财源。民主党代表丁世均在9日的最高委员会议上表示:“最好不要有追更预算,即使有的话也是越少越好。在讨论规模之前应该先考虑怎么准备财源,这才是正确的顺序。”对此,大国家党朴熺太党代表11日表示,政府将通过发行国债筹集所需资金。

热点 2:“保八”目标

对于中国提出的8%的经济增长率,大部分韩国经济专家认为是可能实现的,但许多人对韩国经济则充满忧虑。韩国多个民间研究机构11日发表研究报告,称今年韩国人均GDP可能会后退到5年前的水平。韩国友利金融控股经营研究室首席研究委员宋泰正预测:全球金融市场动荡在上半年将一直持续,下半年可能也很难恢复。因此韩国经济增长率很有可能也会大幅下降,汇率也会维持在一个较高的水平。估计今年经济增长率将是4%,人均GDP将减为1.469万美元。有关专家分析认为,相对于美元的人均GDP减少,说明国民收入的购买力也有所下降。

热点 3:共度时艰

韩国媒体还注意到,中国国家主席胡锦涛在此次“两会”上再次强调:“虽然世界金融危机对我们有很大影响,但挑战与机遇并存,机遇大于挑战”,显示出对克服金融危机非常自信,这给世界留下深刻印象。与此同时,全国人大常委会委员长吴邦国、国务院总理温家宝、全国政协主席贾庆林等多位中国党和国家领导人,都在不同场合强调了维持经济发展的决心和信心,给人中国最高领导层与普通民众团结一致共度难关的感觉。

热点 4:多党合作制更适合中国国情

此外,韩国媒体还报道了3月9日吴邦国委员长在人大全体会议上关于中国政治体制的讲话,认为中国将坚持自己的政治制度,不会引进西方三权分立的政治制度。报道引用吴邦国委员长的话说:“中国不可能搞多党轮流执政”,“中国的多党合作制比西方的三权分立制更适合中国国情”,“明年将基本建成具有中国特色的社会主义法律体系”。很多媒体还介绍了中国的“一府两院”权力体系和全国人民代表大会制度。

3月10日,韩国《中央日报》刊载了成均馆大学政治外交系教授李熙玉的文章,题目是“中等发达国家———中国的历史性课题”。文章认为,中国将于今年10月迎来建国60周年的庆典,从各种经济指标来看,中国正在逐渐成为一个中等发达国家。中国能够取得这样的成果,正是由于中国采取了适当的发展政策,并且拥有贯彻制度的能力的必然结果。

来源: 法制日报

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