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二、关于2011年全区与自治区本级预算草案
（一）2011年全区经济财政形势
从宏观层面分析，2011年财政面临的环境将好于上年，但形势仍非常复杂。收入方面，中央将实行积极的财政政策、稳健的货币政策，我国经济将由回升向好向稳定增长转变。同时，随着国家新一轮支持西部大开发政策力度的加大，国务院加快广西经济发展政策效果的显现，广西北部湾经济区开放开发进程不断加快推进，重点产业项目陆续建成，以及中国—东盟自由贸易区积极作用的发挥，将进一步推动我区国民经济的持续健康发展。此外，按照国务院要求，从2011年起，将按预算外资金管理的收入（不含教育收费）全部纳入预算管理，这些因素将有利于财政收入的增加。但制约财政收入增长、影响地方可用财力的因素也不容忽视：一是新增投产项目产生的税收绝大部分为中央收入，对地方可用财力的贡献十分有限；二是国家宏观调控政策对我区财政收入增长也存在较大影响，地方财政收入长期依靠房地产业税收增长的优势将明显减弱；三是国家和自治区有关税收优惠政策对财政收入的影响仍然存在，如实施新一轮西部大开发战略、北部湾开放开发等诸多税收优惠政策，虽有利于招商引资但也形成了现实的减收因素。
支出方面，由于新增支出项目多、刚性强，全区财政将普遍面临突出的收支矛盾。从自治区本级看，虽然财力比2010年年初预算数有所增加，但实施中央和自治区出台的重大增支政策，以及推进全区经济社会发展重大战略，财政将面临极大的增支压力。一是保障基本支出及教育、科技、农业等法定支出增长，需要增加财政投入。二是落实中央有关着力保障和改善民生政策需要加大财政投入，如建立完善城乡义务教育经费保障机制、政法经费保障体制、医药卫生体制、城乡低保制度，加大保障性住房建设投入等。三是保障自治区确定的重大项目的实施，如支持北部湾经济区重大产业发展、千亿元产业发展、铁路建设、南宁机场建设、南宁火车站东站建设等。四是兑现税收优惠政策需安排相应的财政资金，如对农村信用联社及农垦集团等实行专项补助。因此，2011年财政收支矛盾仍将非常突出。
（二）2011年全区与自治区本级预算编制指导思想
根据中央和自治区的决策部署以及对全区经济社会发展形势的分析，2011年全区与自治区本级预算安排总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实好中央继续实施积极财政政策的各项措施，深化财政管理制度改革；进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保等方面的支持力度，切实保障和改善民生，促进经济增长、结构调整、区域协调和城乡统筹发展；坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，加强财政科学管理；始终坚持厉行节约，从严控制一般性支出，对一般性项目原则上实行零增长，提高财政资金使用效益，确保财政收支平衡。
（三）2011年全区预算草案
根据上述指导思想和全区国民经济宏观调控的主要指标及有关财政政策，2011年全区一般预算收入计划872.70亿元，比上年完成数增加100.40亿元，增长13.0%（全区组织的财政收入计划1388.49亿元，比上年完成数增加159.74亿元，增长13.0%，预计全区经常性财政收入增长9%）。据此，当年全区财政总收入和总支出各安排2001.62亿元，收支平衡。
全区一般预算收入的主要安排情况：税收收入605.50亿元，增加71.48亿元，增长13.4%，其中：增值税87.80亿元，增加10.32亿元，增长13.3%；营业税236.60亿元，增加29.18亿元，增长14.1%；企业所得税68.30亿元，增加9.21亿元，增长15.6%；个人所得税29.40亿元，增加3.56亿元，增长13.8%。
非税收入267.20亿元，增加28.92亿元，增长12.1%，其中：专项收入26.10亿元，增加3.29亿元，增长14.4%；行政事业性收费收入76.00亿元，增加10.93亿元，增长16.8%；罚没收入34.30亿元，增加3.01亿元，增长9.6%；国有资本经营收入73.60亿元，增加7.44亿元，增长11.3%；国有资源（资产）有偿使用收入38.90亿元，增加3.03亿元，增长8.5%；其他收入18.30亿元，增加1.21亿元，增长7.1%。
在全区财政总支出中，一般预算支出安排1997.63亿元，比上年年初预算增长21.5%；上解中央支出3.99亿元。全区一般预算支出主要安排情况：一般公共服务223.00亿元，增长16.7%；国防5.80亿元，增长16.3%；公共安全119.0亿元，增长21.2%；教育412.00亿元，增长26.6%；科学技术21.50亿元，增长22.7%;文化体育与传媒25.00亿元，增长20.0%;社会保障和就业201.00亿元，增长23.1%；医疗卫生151.43亿元，增长28.0%；节能环保53.40亿元，增长21.9%；城乡社区事务79.30亿元，增长21.0%；农林水事务207.70亿元，增长23.7%；交通运输89.30亿元，增长27.1%；资源勘探电力信息等事务49.70亿元，增长23.2%；商业服务业等事务8.95亿元，增长18.8%；国土资源气象等事务37.00亿元，增长23.4%；住房保障支出40.30亿元，增长23.7%；预备费17.00亿元，增长9.2%；其他支出233.30亿元，增长8.2%。教育、科技、农业等法定支出增长均高于全区经常性财政收入增长9%的增幅。
各位代表,现在报告的2011年全区预算是代编的预算，是一个指导性的指标，待各市县预算经同级人民代表大会批准后，我们再按有关规定和程序，汇总后报自治区人大常委会备案。