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（2）坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，积极推进《广东省基本公共服务均等化规划纲要》贯彻落实。
一是提升教育发展水平，促进教育公平。积极实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》以及《广东省中长期教育改革和发展规划纲要》，加快缩小教育差距，建设教育强省、人力资源强省。大力推进义务教育均衡发展，高质量普及九年义务教育。安排城乡义务教育转移支付资金55.99亿元，用于免除全省城乡义务教育阶段学生学杂费和课本费，提高农村义务教育生均公用经费标准，逐步解决非户籍常住人口子女平等接受义务教育问题，实施农村困难家庭子女义务教育阶段寄宿生生活费补助，建立农村义务教育中小学校舍维修长效机制等。深化中小学布局结构调整，推进义务教育学校规范化建设，安排农村义务教育中小学“三室一场五有”工程资金2.5亿元、中小学校舍安全工程专项经费1亿元。提高教师地位待遇，促进城乡师资均衡配置，安排解决中小学代课教师问题和教师工资福利待遇问题资金14亿元，实现县域内教师工资福利待遇“两相当”；支持农村教育师资建设，安排高校毕业生到农村从教上岗退费资金1.8亿元，提升农村教师队伍整体素质。加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育和技工教育。统筹安排普及高中阶段教育建设资金18.16亿元，用于加快高中教育基础设施建设、增加高中阶段学位，完成普及高中阶段教育目标；安排技工学校建设补助2.85亿元、中等职业教育经费1亿元、职业技能公共实训基地建设资金1亿元、职业技术学院建设经费1亿元，用于加快职业技术学校基础设施建设和实训设施建设，完善现代职业教育体系，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。加快高水平大学建设，提升高等教育发展水平。安排29所高校生均综合定额41.58亿元、高校省级财政贴息贷款清偿资金及省属高校基本建设资金11.3亿元、985工程及211工程学校建设资金7.3亿元、汕头大学建设配套资金2亿元、高校质量工程和重点学科建设等资金1.95亿元，用于高校基础设施建设、教学质量提升、重点学科发展和自主创新能力提升。扩大并提高家庭经济困难学生资助政策覆盖范围和水平，将中职免学费政策范围扩大到城镇家庭经济困难学生，安排中职家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费补助资金2.47亿元,智力扶贫补助资金2.2亿元；将高校助学金标准从2000元提高至3000元，建立普通高中家庭经济困难学生助学机制, 安排家庭经济困难学生国家励志奖学金和国家助学金10亿元、普通高中国家助学金1.98亿元；安排助学贷款贴息专项资金1亿元。2011年安排教育投入213.16亿元，比上年增长16.28%。
二是加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，提高社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，完善社会救助和社会福利体系，逐步建立统筹城乡的社会保障网。继续扩大新型农村社会养老保险试点范围，在全省60%的县市区开展新农保试点，按照各级财政对60岁以上领取待遇的参保人给予每人每月55元的基础养老金的要求，安排新型农村社会养老保险基础养老金补助10.27亿元；同时，按照各级财政对新农保参保补助30元/人?年的要求，安排个人账户做实储备金及新型农村社会养老保险参保缴费补助1亿元。实现城镇职工基本养老保险全覆盖，安排省农垦企业养老纳入统筹缺口补助1.11亿元、贫困地区养老保险提标缺口补助0.8亿元，加快解决未参保人员养老保障问题，推进养老保险省级统筹。努力构建全民医保制度，安排欠发达地区企业退休人员参加基本医疗保险资金补助1亿元、“4050”归难侨职工和归难侨退休人员参加基本医疗保险补助0.48亿元，解决困难企业退休人员医保问题。完善优抚安置保障体系，安排提高重点优抚对象标准和解决军队退役人员生活待遇补助资金3.88亿元，14个欠发达地区城乡退役士兵就业技能培训经费2.67亿元、省属及中央驻穗企业退休军转干部生活补贴0.64亿元，欠发达地区军转干部生活费补助资金0.4亿元，建立城乡抚恤优待补助标准正常增长机制，提高优抚对象和军队退役人员生活水平。完善社会救助体系，安排农村最低生活保障补助8.36亿元、城市居民最低生活保障补助2.59亿元，将家庭人均纯收入低于1500元以下的农村、城镇居民纳入最低生活保障范围；安排全倒户重建家园补助资金1.2亿元，提高对全倒户重建家园补助标准，切实做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障和救灾救济工作。完善社会福利体系，安排敬老院及养老福利机构建设资金0.44亿元、残疾人康复经费0.2亿元，加大城乡社会福利设施建设力度。落实对离退休干部的待遇政策，安排省直事业单位离休干部与机关离休待遇拉平经费0.65亿元、转制企业离退休人员财政补差0.48亿元。2011年安排社会保障投入100.97亿元，增长20.62%。
三是落实积极就业政策，完善统筹城乡的公共就业服务体系。构建农村劳动力技能培训普惠制度，推进农村劳动力转移，安排扶持欠发达地区农村劳动力培训转移就业专项资金7亿元，加强农村劳动力职业培训，将补贴对象范围从“45周岁以下”扩大到“法定劳动年龄”，提高劳动者就业能力，促进农村劳动力有序转移，实现人力资源合理流动和优化配置，提高城乡居民人均收入水平。健全就业援助和保障制度，落实扶持创业政策，安排促进就业专项资金4.09亿元，支持职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等补贴，小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息，以及开展公共就业服务等；安排高校毕业生到农村基层支教、支农、支医和扶贫经费补助0.66亿元，支持高校毕业生到农村基层就业。健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务，安排人力资源市场建设资金1.17亿元，促进我省劳动力市场和人才市场的整合，改善我省人力资源市场基础设施。
四是深化医药卫生体制改革，加快医疗卫生事业发展。落实国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案》，加强公共卫生体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。健全覆盖城乡居民的医疗保障体系，按照各级财政补助标准提高到每人每年120元的要求，安排新型农村合作医疗补助资金33.3亿元、城镇居民基本医疗保险补助资金8.05亿元。大力实施基本公共卫生服务项目，按照各级政府基本公共卫生服务经费标准不低于每人每年20元的要求，提高省财政对欠发达地区基本公共卫生服务补助标准，安排落实人均基本公共卫生服务标准资金5.16亿元，向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。推进基层医疗卫生事业发展，安排乡镇卫生院经费保障体制补助经费6亿元、经济欠发达地区行政村驻村医务人员补贴1.66亿元、农村卫生专项及改水、改厕专项补助2.20亿元、经济欠发达地区社区卫生专项转移支付0.77亿元，改善基层医疗卫生条件，提升基层医疗卫生服务水平。支持加强公共卫生服务能力建设，安排省妇幼保健院另址新建投资0.51亿元、精神病防治机构建设及防治专项经费0.18亿元。提升大型综合性医院建设水平，安排公立医院设备购置、基础设施建设及修缮、科研等资金3.98亿元。加强中医药服务体系建设，安排中医药服务能力建设项目0.29亿元，提高中医药研发能力，推进中医药大省建设。加强重大疾病预防控制，安排计划免疫预防接种、艾滋病、结核病、麻风病、职业病防治等资金1.25亿元。提高医疗保障及救助水平，支持医疗经费保障，安排医疗保障相关资金7.77亿元、医疗救助金0.6亿元、困难市县企业离休干部医疗费统筹补助0.45亿元。2011年安排医疗卫生投入85.16亿元，比上年增长10.22%。
五是推进文化强省建设，提升文化软实力。大力实施《广东省建设文化强省规划纲要》，推进群众性精神文明创建活动，支持文化事业和文化产业发展，满足人民群众不断增长的精神文化需求。加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，安排基层公共文化服务设施建设专项资金1亿元，实现乡镇有综合文化站、行政村有文化活动室的目标；安排宣传文化发展专项资金0.99亿元、中山图书馆运行经费0.25亿元，支持建设社会主义核心价值体系，开展群众性精神文明创建活动；安排自然村“村村通”广播电视设备经费0.2亿元，实现全省20户以上已通电自然村全部通广播电视的目标；安排农村电影放映“2131工程”专项经费0.19亿元, 支持欠发达地区16222条行政村每月放映一场电影。扶持文化产业发展，安排扶持文化产业发展专项资金1.4亿元，实施重点文化项目，培育骨干文化企业，推动文化产业成为我省国民经济支柱性产业。推动文艺精品创作，安排扶持文艺精品创作专项资金0.5亿元，提高文化产品质量，推进文化创新。加强文化遗产保护，安排非物质文化遗产保护及重点文物保护、维修抢救经费0.4亿元，省博物馆新馆运行经费0.25亿元。支持重点文化项目建设，安排中山图书馆改扩建工程资金0.2亿元、广东粤剧院粤剧艺术中心演艺大楼建设资金0.25亿元、辛亥革命纪念馆建设资金0.1亿元、开平碉楼与村落维修整治资金0.1亿元。提高体育事业发展水平，安排第十二届全运会备战经费0.55亿元。
六是推进住房保障均等化，逐步解决低收入家庭住房困难。加大力度解决贫困农民住有所居问题，安排补助资金10亿元，支持全省54.15万户农村低收入住房困难户泥砖房、茅草房改造。解决城镇低收入家庭住房困难，安排城镇双特困户住房专项资金2亿元，支持欠发达地区加快廉租住房建设，解决全省城镇户籍7万户低收入家庭住房困难问题。实施政策性农房保险，安排农村危房改造及农房保险补助资金0.42亿元，扩大政策性农房保险范围，将全省有意愿参保农户的农房全部纳入政策性保险范畴。扶持边远村庄整村搬迁，安排村庄搬迁专项资金0.33亿元，扶持边远革命老区不具备生产生活条件的贫困村实行整村搬迁安置。
七是推进公共交通均等化，提升我省交通事业发展水平。加快公路基础设施建设，通过中央返还的交通“六费”替代性收入，进一步完善农村公路网络，完成农村公路路面硬化里程5000公里的目标。大力发展轨道交通，安排珠三角城际轨道交通主骨架网项目、部省合作铁路建设等项目资本金3.97亿元，构筑珠江三角洲地区城际轨道交通网的主轴。促进民航事业发展，安排广州白云国际机场扩建工程项目资本金2.3亿元。