九、社会事业与公共服务
以改善民生为重点，加强社会事业建设，推进义务教育、公共卫
生、公共文化等基本公共服务均等化，促进经济社会协调发展，形成
人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。
（一）优先发展教育事业。
推进义务教育均衡发展。合理配置义务教育资源，优化学校布局，
高水平、高质量普及九年义务教育。完成中小学校舍安全工程，推进
义务教育阶段学校标准化建设。逐步解决常住人口子女平等接受义务
教育问题，加大对欠发达地区学校的投入力度，推进城乡、区域之间
义务教育均衡发展。
大力发展职业教育。继续扩大职业教育规模，提高职业教育质量，
重点发展中等职业教育，加快建立完善的区域职业教育培训体系。结
合区域产业特色，加快常州科教城和无锡、盐城、温州等职业教育园
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区建设，支持有条件的地区建设公共实训基地。完善工学结合、顶岗
实习的人才培养模式，在人才紧缺的专业领域推行职业院校与企业共
同培养人才。
提升高等教育发展水平。继续加强“985 工程”和“211 工程”建设，
重点支持复旦大学、上海交通大学、南京大学、浙江大学等重点高校
创建世界一流大学。大力支持重点学科建设，建成一批高水平、有特
色的学科群，推动若干高校进入国内一流大学行列。推进中外合作办
学，拓展国际交流，引进优质教育资源。发挥现有高等院校集中、高
等教育发达的优势，显著提升高等院校科技创新与服务能力。
深化教育改革。鼓励开展各项教育改革试点，探索教育发展新路
子。加强教育合作，建立区域间优质教育资源共享机制。以培养学生
理想情操、创新精神和实践能力为重点，更新教育观念和教学方法，
创新人才培养模式，全面实施素质教育。完善以政府投入为主、多渠
道筹措教育经费的投入体制。大力发展民办教育，推动公办教育和民
办教育相互促进、共同发展。落实高等学校办学自主权，加快建立现
代大学制度。建立完善的现代国民教育体系和终身教育体系，率先基
本实现教育现代化。
（二）提升医疗卫生服务水平。
加强公共卫生体系建设。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇
幼保健、精神卫生、应急处置、采供血、卫生监督和计划生育等专业
公共卫生服务网络，加强重大传染病、慢性病、地方病、职业病和出
生缺陷疾病的防控以及职业卫生和食品安全监管工作，提高突发公共
卫生事件应急处置能力，建立疾病预防控制联防联控机制，着力构建
覆盖城乡的公共卫生服务体系。适度扩大公共卫生服务范围，针对区
域突出的公共卫生问题，在中央规定的服务项目基础上增加公共卫生
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服务内容。
优化医疗卫生资源配置。建立健全基层医疗卫生服务体系，推动
医疗卫生资源向城市社区和农村基层倾斜，完善以社区卫生服务为基
础的新型城市医疗卫生服务体系。在大中城市建立以三级综合医院为
龙头，二级综合医院、专科医院、护理院和康复医院为骨干的现代医
疗服务体系。加快建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、
村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。逐步建立城市医院与
社区卫生服务机构、农村医疗卫生机构分工协作和对口支援机制，形
成结构合理、分工明确、防治结合、覆盖城乡、运转有序的医疗卫生
服务体系。探索建立区域化、集中化的血液采集服务网络。坚持中西
医并重的原则，以上海、江苏、浙江国家中医研究基地为龙头，形成
我国中医创新集聚区，推动中医药产业发展。
深化医药卫生体制改革。着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务
的目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、
医药分开、营利性与非营利性分开，加快医药卫生体制改革。建设公
共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，
建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。强化政府责任，建立政府主
导的多元卫生投入机制，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。推
进公立医院改革试点，积极探索公立医院管理、运行和监管的有效形
式。
（三）加快文化事业发展。
提升公民文明素质。广泛开展社会主义核心价值体系宣传普及活
动和群众性精神文明创建活动，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会
主义思想。建设学习型社会，全面提升公民文化水平。以增强诚信意
识为重点，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建
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设，形成文明健康的社会风尚。
积极发展文化事业。切实增加公益性文化事业投入，在大中城市
建设一批功能实用、标准较高、覆盖面广的文化基础设施。加强社区
和乡村文化设施建设，重点实施乡镇文化站等基础文化设施覆盖工
程。推进全国文化信息资源共享工程基层服务点建设。加强文化遗产
保护与传承，保护历史文化名城、街区、村镇、重要文物和非物质文
化遗产，进一步扩大对外文化交流。积极发展体育事业，加快构建全
民健身服务体系。到2015 年，率先建成覆盖城乡的公共文化服务体
系。
大力发展文化产业。加快文化产业基地和区域性特色文化产业群
建设，扶持一批发展潜力大、市场前景好的文化产业，建设一批实力
雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业集团，提高文化产业规模
化、集约化和专业化水平。深化文化体制改革，放宽市场准入条件，
推进文化创新，实施高端文化人才引进工程，激励优秀文化产品创作，
形成积极向上、特色鲜明、结构优化、科技含量高的文化产业体系。
加强文化市场综合执法能力建设。到2015 年，文化产业增加值占地
区生产总值的4%以上。
（四）完善就业和社会保障体系。
建立市场化的就业促进体系。全面落实促进就业的各项优惠政
策，健全统一规范的劳动用工制度和就业管理服务网络，加快建设覆
盖城乡劳动者的就业、失业登记制度和城乡统一的人力资源市场，营
造城乡劳动力就业公平竞争、同工同酬、同等待遇的良好环境，引导
劳动力在地区、城乡之间合理有序流动。加强职业技能培训，加快培
养一批高素质、专业化的高技能人才，提升劳动者职业技能和综合素
质。
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加快建立覆盖城乡的社会保障体系。继续完善企业职工基本养老
保险制度，推进新型农村养老制度建设，探索建立城镇居民养老保险
制度，切实做好被征地农民就业培训和社会保障工作，率先实现养老
保险关系无障碍转移。到2015 年，城乡养老保险制度基本实现全覆
盖。推进城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村
合作医疗制度建设，全面建立统筹城乡、保障基本医疗、满足多层次
需要的医疗保障体系，积极探索医疗保险关系转移接续和异地结算，
实现全民医保。完善失业保险制度，扩大工伤保险覆盖面。完善自然
灾害生活救助制度和农村五保供养制度，健全教育救助、医疗救助等
专项救助制度，率先建立较为完善、覆盖城乡的社会救助体系。发展
适度普惠型社会福利事业，扩大社会福利覆盖范围。大力发展各类慈
善组织。
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