四、城镇发展与城乡统筹
坚持走新型城镇化道路，增强城市功能，构建完备的城镇体系，
推进城乡一体化发展，建设具有较强国际竞争力的世界级城市群。
（一）完善和提升各类城市功能。
提升上海核心地位。进一步强化上海国际大都市的综合服务功
能，充分发挥服务全国、联系亚太、面向世界的作用，进一步增强高
端服务功能，建成具有国际影响力和竞争力的大都市。加大自主创新
投入，形成一批国际竞争力较强的产业创新基地和科技研发中心，发
挥自主创新示范引领作用，带动长三角地区率先建成创新型区域。充
分发挥上海浦东新区作为国家综合配套改革试验区的带动作用，率先
形成更具活力、更加开放的发展环境。依托虹桥综合交通枢纽，构建
面向长三角、服务全国的商务中心。优化功能分工，中心城区重点发
展现代服务业，郊区重点建设先进制造业、高技术产业和现代农业基
地，积极发展生产性服务业，形成合理的产业布局，带动产业转型与
升级。
嘉定新城。依托沪宁高速等交通网络，重点发展以汽车产业为依
托的现代服务业，建设集科研教育、运动休闲、生活居住、商业贸易、
文化娱乐、旅游度假和都市工业等功能于一体的现代化城区。松江新
城。依托沪杭高速等交通网络，以高技术产业为支撑、现代服务业为
导向，建设长三角地区重要的高等教育基地、适宜居住的生态园林城
区、具有历史文化底蕴的旅游城区。临港新城。依托集装箱国际深水
枢纽港、国际航空枢纽港，建设以现代装备制造为核心的重要产业基
地、具有海港特色的旅游目的地和综合型滨海新城。
完善区域性中心城市功能。进一步提升南京、杭州等区域性中心
城市的综合承载能力和服务功能，错位发展，扩大辐射半径，带动区
域整体发展。
——南京。发挥沿江港口、历史文化和科教人才资源优势，建设
先进制造业基地、现代服务业基地和长江航运物流中心、科技创新中
心。加快南京都市圈建设，促进皖江城市带发展，成为长三角辐射带
动中西部地区发展的重要门户。
——苏州。发挥区位、产业和人文优势，进一步强化与上海的紧
密对接，建设高技术产业基地、现代服务业基地和创新型城市、历史
文化名城和旅游胜地。
——无锡。充分发挥产业、山水旅游资源优势，建设国际先进制
造业基地、服务外包与创意设计基地和区域性商贸物流中心、职业教
育中心、旅游度假中心。
——杭州。充分发挥科技优势和历史文化、山水旅游资源，建设
高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电
子商务中心、区域性金融服务中心。建设杭州都市圈。
——宁波。发挥产业和沿海港口资源优势，推动宁波—舟山港一
体化发展，建设先进制造业基地、现代物流基地和国际港口城市。
增强其他重要城市实力。按照区域总体布局的要求，充分发挥自
身优势，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的核心区城市。常州，
发挥产业和科教优势，建设以装备制造、新能源、新材料为主的先进
制造业基地和重要的创新型城市。镇江，依托长江港口和山水旅游、
历史文化资源优势，建设以装备制造、精细化工、新材料、新能源、
电子信息为主的先进制造业基地、区域物流中心和旅游文化名城。扬
州，发挥历史文化和产业优势，建设以电子、装备制造、新材料、新
能源为主的先进制造业基地和生态人文宜居城市。泰州，发挥滨江优
势，建设以医药、机电、造船、化工、新材料、新能源为主的先进制
造业基地，成为长江南北联动发展的枢纽、滨江生态宜居旅游城市。
南通，发挥滨江临海优势，建设以海洋装备、精细化工为主的先进制
造业基地和综合性物流加工基地，建设江海交汇的现代化国际港口城
市。湖州，发挥临湖和生态优势，建设高技术产业引领的先进制造业
基地和文化创意、旅游休闲城市，成为连接中部地区的重要节点城市。
嘉兴，发挥临沪和沿湾优势，建设高技术产业、临港产业和商贸物流
基地，成为运河沿岸重要的港口城市。绍兴，发挥传统文化和产业优
势，建设以新型纺织、生物医药为主的先进制造业基地和国际文化旅
游城市。舟山，发挥海洋和港口资源优势，建设以临港工业、港口物
流、海洋渔业等为重点的海洋产业发展基地，与上海、宁波等城市相
关功能配套的沿海港口城市。台州，发挥民营经济发达的优势，建设
以汽摩、船舶、医药、石化为主的先进制造业基地，成为民营经济创
新示范区。
依托核心区，引导苏北、浙西南地区产业和人口有序集聚，加快
城市发展。连云港，建设综合性交通枢纽、以重化工为主的临港产业
基地和国际性海港城市。徐州，建设以工程机械为主的装备制造业基
地、能源工业基地、现代农业基地和商贸物流中心、旅游中心，成为
淮海经济区的中心城市。盐城，建设先进制造业基地、能源基地和现
代农业示范区、重要生态湿地旅游目的地，成为沿海地区现代工商城
市。淮安，建设区域性交通枢纽、商贸物流中心、先进制造业基地和
历史文化旅游目的地。宿迁，建设新兴工业和商贸基地、绿色生态和
创新创业城市。温州，建设以装备制造为主的先进制造业基地、商贸
物流为主的现代服务业基地、国家重要枢纽港和民营经济创新示范
区，成为连接海峡西岸经济区的重要节点城市。金华，建设国际商贸
物流中心和高技术产业基地，加快以金华—义乌为核心的浙中城市群
发展。衢州，重点发展装备制造、新材料、职业教育、商贸物流、文
化旅游，建设省际重要节点城市。丽水，建设绿色农产品基地、特色
制造业基地和生态文化休闲旅游目的地，建成浙西南重要的区域性中
心城市。
鼓励发展中小城镇。依托现有中小城市和重点中心镇，建设网络
化的城镇体系。发挥各自比较优势，大力发展县域经济，突出发展特
色，增强县域经济实力。着重发展一批经济实力雄厚、竞争力较强、
发展空间较大的县（市），努力提高发展层次和质量，促进产业结构
优化和空间集约利用。依托现有产业基础，重点培育一批工贸型小城
镇。依托机场、港口、铁路和高速公路，发展一批交通节点型小城镇。
依托独特的自然和人文资源，打造若干国内外知名度较高的旅游型小
城镇。促进重点中心镇发展，将有条件的重点中心镇培育成为小城市。
（二）优化城镇人口布局。
引导人口合理分布。科学编制和实施人口分布规划，引导和鼓励
人口向沿江、沿湾、沿海以及主要交通沿线、资源环境承载能力强的
重点城镇转移，适度提高人口集聚度。创新流动人口服务管理体制，
完善常住人口调控管理制度，引导人口有序流动。合理控制沪宁和沪
杭甬沿线特大城市人口增长，积极引导重点生态保护区的人口逐步向
外迁移。
调控城镇人口规模。上海市中心城常住人口控制在1000 万以内，
嘉定、松江和临港三个新城常住人口规模发展到80—100 万。南京、
杭州市区常住人口不超过700 万，苏州、无锡、常州、徐州、宁波、
温州等城市市区常住人口规模不超过400 万，镇江、扬州、泰州、南
通、连云港、盐城、淮安、湖州、嘉兴、绍兴、台州、金华、衢州等
城市市区常住人口规模发展到100—200 万，宿迁、舟山、丽水等城
市市区以及一批基础较好、潜力较大的县级市发展成为50—100 万人
口的城市，适度扩大小城镇人口规模，形成大、中、小城市和小城镇
协调发展的城镇格局。
（三）推进城乡一体化。
提高城乡规划水平。切实加强城乡规划管理，加快城乡一体化建
设，创造人与自然和谐发展的宜居环境。加强城乡规划与土地利用总
体规划及各级各类区域规划、专项规划的相互衔接。加强分类指导，
合理划定功能分区，优化城乡建设空间布局，做好村庄建设规划，严
格控制新增建设用地规模，促进城乡集约发展。
统筹城乡基础设施建设。推动城市基础设施向农村延伸，提高城
乡基础设施一体化水平。统筹建设城乡供排水、供气、供电、通信、
垃圾污水处理和区域性防洪排涝、治污工程等重大基础设施。加快实
施农村饮水安全工程，加强中小河流治理及湖泊河网水环境整治，保
障农村饮用水安全。加快建成覆盖城乡、方便快捷的公交客运网络和
现代商贸物流网络。实施农村清洁工程，改善农村卫生条件和人居环
境。
促进城乡基本公共服务均等化。建立和完善基本公共服务均等化
的保障机制，把社会事业建设重点转向农村，统筹城乡教育、卫生、
文化、就业和社会保障发展，优化公共资源在城乡之间的配置，提升
农村公共事业建设的财政保障水平，率先实现城乡基本公共服务均等
化。
|
