八、资源利用与生态环境保护
实行最严格的耕地保护制度，提高土地节约集约利用水平，加强
环境保护和生态建设，推进资源节约型和环境友好型社会建设，全面
提高区域可持续发展能力。
（一）合理利用土地资源。
严格保护耕地。坚持保护耕地的基本国策，切实保护耕地特别是
基本农田，提高耕地质量。加大土地复垦、开发整理力度，建设高标
准基本农田。到2015 年，核心区保有耕地面积不少于333 万公顷，
常住人口口粮确保自给。
提高建设用地节约集约利用水平。在充分尊重农民意愿的前提
下，有条件的地方引导农民居住向城镇和中心村集中。严格控制城镇
和农村居住用地增长，全面提高土地利用效率。努力转变用地方式，
积极推进工业向园区集中、土地利用向适度规模经营集中。在严格执
行土地用途管制的基础上，促进农村集体建设用地依法流转。在严禁
跨省域易地占补平衡的前提下，探索耕地占补平衡的有效途径。以提
高工业用地产出效率为重点，制定区域产业用地标准，提高新上工业
项目入区入园门槛。在符合规划、不改变原用途的前提下，对提高土
地利用率和增加容积率的工业用地，原则上不再增收土地价款。科学
规划，合理布局，统筹安排农业、生态和建设等各类用地。
保障生态用地。对重要生态功能保护区、区域生态走廊和其他生
态地位重要的地区，实施限制性保护。对自然保护区、森林公园、湿
地公园、重要集中式饮用水水源地和重要水源涵养区、浙江南部地区
海拔500 米以上山体、江苏以及浙江的湖州和嘉兴两市海拔200 米以
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上的山体、沿海湿地等区域实施严格的保护。对于重要湿地、重要水
源地外围和输水通道两侧地区、长江和钱塘江干流、城市间的重要生
态斑块、浙江西部海拔200—500 米之间的山体、江苏以及浙江湖州
和嘉兴两市海拔50—200 米之间的地带，严格控制土地开发强度，禁
止开展导致生态退化的各种生产活动，鼓励发展生态型产业，有针对
性地新建自然保护区和海洋特别保护区，改善区域生态环境质量。加
强林地和草地保护，防止非法占用。
优化区域土地资源配置。按照区域总体布局框架，实行差别化土
地政策，统筹保有耕地，优化用地布局。沪宁和沪杭甬沿线发展带，
划定基本农田保护区，采取最严格的措施保护基本农田；优化土地利
用结构，加大土地整理、复垦力度，着力提高土地产出率；严格控制
上海、南京、苏州、无锡、杭州、宁波的城市建设用地增量。沿江、
沿湾和沿海发展带，优先安排建设用地指标，科学利用滩涂资源，满
足重点产业发展和基础设施建设需求。宁湖杭发展带以及其他沿路发
展轴带，确保基本农田保护面积和生态保护面积，保留足够的自然生
态空间，适度安排建设用地，促进城市与产业有序集聚和发展。沿湖
发展带优先满足保护生态的要求，实施有效的土地用途管制，控制土
地开发强度。其他地区适当调高基本农田保护率，严格控制建设用地
占用耕地的规模。科学编制规划，合理有序开发利用滩涂和低丘缓坡
资源，努力增加耕地和建设用地。
（二）加强生态建设与环境保护。
加强饮用水源地保护。重点保护集中式饮用水水源地水质安全，
对长江干流、长江口、太湖、洪泽湖、淀山湖、黄浦江、太浦河、杭
嘉湖水网、钱塘江干支流、瓯江及中小湖泊和水库等，划分水源保护
区，完善饮用水水源保护区分级管理制度，制定保护范围、保护要求
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及水源地环境综合整治方案。加强南水北调东线调水水源保护区与望
虞河、新孟河、通榆河、淮沭新河、浙北太湖取水、浙东引水等输水
通道的水污染控制和水质保护，严格控制调水水源保护区沿线的开发
建设，提高污废水排放标准。建立健全流域和水系上下游地区互利共
赢的饮用水源保护运行机制。加强地下水资源保护，遏制地下水超采，
切实防治地面沉降和海水倒灌。基本解决污染严重和水量供应不足的
水源地水质和水量保障问题，调水水源地水质达到相应水质功能目标
要求。
继续加强水污染防治。坚持预防与治理相结合，按照水功能区水
质达标要求，控制污染物排放总量，加强对重要污染源的监控，关闭
持续排放有毒有机污染物的企业，建立点源达标排放的长效管理机
制，强化跨省、市界断面水质达标管理，确保跨界水环境水质达标。
重点整治长江、太湖、淮河、钱塘江和城市水污染，加快城镇污水和
垃圾处理设施建设。制定和实施化工、医药、印染、造纸等重污染行
业环境准入标准，完善排污费征收和使用制度，加大环保执法力度。
加快编制沿江、沿湖、环湾及沿海地区尾水达标排放规划。有效控制
长江口、杭州湾陆源污染物排海，实施海域环境综合整治，加强海岸
带生态系统的保护和修复，实施重要渔场生境保护，推广生态海水养
殖，逐步改善海域环境质量，恢复海洋生态服务功能。加强海洋环境
监测体系建设，建立重点区域赤潮（绿潮）预警防治体系，健全海上
重大污染突发事故应急体系。完善水污染区域联防联控机制。到2015
年，全部淘汰国家产业政策明令禁止的落后生产能力，城镇污水集中
处理率达到80%以上，实施化学需氧量和氨氮排放量总量控制，近岸
海域水质恶化的趋势得到控制。
推进区域大气污染防治。以“西气东输”、“西电东送”为契机，大
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力推进能源结构调整，实行煤炭使用总量控制，改善区域大气环境质
量。推进火电厂的燃气工程建设，加速中小型锅炉燃气或电力对煤的
替代。加快关停小火电，逐步淘汰单机容量5 万千瓦以下的常规小火
电机组和大电网覆盖范围内服役期满的单机容量在10 万千瓦以下的
常规燃煤凝汽火电机组。严格按环保要求限制新建、扩建燃煤火电厂
（机组）。继续加大重点污染源的二氧化硫治理力度，有效削减火电
厂二氧化硫排放量，加快烟气脱硫工程建设，控制工业炉窑二氧化硫
排放，积极发展清洁煤燃烧技术。加强火电厂氮氧化物污染治理。大
力发展新能源，在上海开展低碳经济试点。加快区域大气监测网络建
设，建立健全区域大气污染联防联控机制。到2015 年，二氧化硫排
放量削减8%，城市空气质量明显好转，酸雨污染得到缓解。
加强固体废物环境管理。建立健全固体废物全过程管理体系，提
高固体废物处置能力。强化危险废物监管制度，加快建设处置设施。
在典型电子废物集中处置区域开展污染调查与风险评价，建立电子废
物回收体系，加强对拆解利用的资质许可管理。强化城市污水处理厂
和垃圾填埋场的环境监管，推进污水厂污泥、垃圾填埋场滤液的无害
化处理处置。到2015 年，形成工业危险废物和医疗废物100%由产生
单位或交有资质单位无害化利用或处置的能力。
开展农村环境综合整治。大力推进农业面源污染防治和土壤污染
治理与修复，提高化肥、农药、农膜等农用化学品的利用率和秸秆综
合利用率，推进畜禽规模化饲养和标准化养殖小区建设，控制规模化
养殖场的污染物排放，提高畜禽粪便资源化率，鼓励与推广发展无公
害、绿色及有机农业。按照建设社会主义新农村的总体要求，实施农
村环保小康行动计划，推进农村环境综合治理。加强村庄整治，建立
村庄环境卫生长效管理机制，着力解决农村安全用水、清洁能源、卫
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生公厕、污水和垃圾处理等问题，不断改善农村人居环境。结合创建
国家生态市（区、县）、国家园林城市（县、城镇）、环境优美乡镇及
生态村，全面推进农村环境基础设施建设。
加强生态建设。由长江干流、洪泽湖—入海水道、富春江—钱塘
江三条生态水廊，以及连云港—盐城—南通—崇明岛东滩—宁波象山
—台州—温州沿海湿地、骆马湖—高邮湖—邵伯湖—茅山—天目山—
千岛湖—浙西山地，共同构成“三横两纵”生态网架。加强自然保护区、
生态功能区、水源涵养区等保护与建设，实施海洋生态修复，加强沿
海、沿江防护林体系建设，实现自然生态空间的链接，扩大区域生态
空间，增强生态服务功能，保障区域生态安全。加强崇明生态岛保护
和建设。开展区域生态环境补偿机制试点，设立浙江湖州、丽水生态
文明建设示范区。
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