国家发展改革委关于印发

长江三角洲地区区域规划的通知

发改地区〔2010〕1243号

上海市、江苏省、浙江省人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据《国务院关于长江三角洲地区区域规划的批复》（国函〔2010〕38号），现将《长江三角洲地区区域规划》（以下简称《规划》）印发你们，并就有关事项通知如下：

一、长江三角洲地区区位条件优越，自然禀赋优良，经济基础雄厚，体制比较完善，城镇体系完整，科教文化发达，一体化发展基础较好，是我国综合实力最强的区域，具有高起点上加快发展的优势和机遇。要认真领会国务院的批复精神，把《规划》实施作为应对国际金融危机、贯彻区域发展总体战略的重要举措，把扩大内需与经济增长、社会建设、民生改善和提高开放水平结合起来，推动发展方式根本性转变，为促进全国经济平稳较快发展发挥更大作用。

二、请上海市、江苏省、浙江省人民政府做好《规划》的组织实施工作，认真落实《规划》提出的各项任务。要加强组织领导，制定实施方案，完善工作机制，落实工作责任。要在国家有关部门的指导下，按照《规划》确定的功能定位和发展重点，做好区域内相关规划的修编调整，抓紧推进相关工作。要充分发挥长江三角洲地区区域合作协调机制的作用，建立健全泛长江三角洲地区合作机制，协调解决《规划》实施过程中遇到的重大问题。要进一步加强与其他地区的紧密合作，促进生产要素跨地区自由流动，实现人口和产业有序转移。

三、请国务院有关部门结合各自职能分工，加强对《规划》实施的指导，研究制定贯彻落实《规划》的具体措施，在专项规划编制、项目安排、体制创新等方面给予积极支持。要加强部门之间的沟通协调，营造良好的政策环境，促进长江三角洲地区加快发展。

四、我委将按照国务院的批复精神，加强对《规划》实施情况的跟踪分析和督促检查，加强《规划》与国家总体规划和相关专项规划的衔接，会同两省一市人民政府做好《规划》实施情况的评估工作，及时向国务院报告实施情况。

附件：长江三角洲地区区域规划

国家发展改革委

二○一○年六月七日

长江三角洲地区区域规划

二○一〇年五月

目录

前 言...............................3

一、发展基础与背景 ......................................4

（一）优势条件.........................................4

（二）机遇和挑战............................................5

二、战略定位与发展目标........................................6

（一）指导思想..................................6

（二）战略定位....................................6

（三）发展目标.........................................7

三、区域布局与协调发展..........................................8

（一）优化总体布局 .......................................8

（二）推动区域协调发展.........................................10

四、城镇发展与城乡统筹...........................................10

（一）完善和提升各类城市功能 ............................10

（二）优化城镇人口布局.......................................14

（三）推进城乡一体化.........................................14

五、产业发展与布局...............................................15

（一）优先发展现代服务业 ...............................................................15

（二）做强做优先进制造业...........................................16

（三）加快发展新兴产业.............................................19

（四）巩固提升传统产业................................................20

六、自主创新与创新型区域建设.................................21

（一）建设区域创新体系 ..........................21

（二）提高技术创新能力.............................................22

（三）营造有利于自主创新的政策环境...............................23

七、基础设施建设与布局.............................................24

（一）完善交通通道建设 .........................................24

（二）加快综合枢纽建设........................................26

（三）推进能源基础设施建设......................................28

（四）改善水利基础设施................................................29

（五）健全信息基础设施.................................................30

八、资源利用与生态环境保护............................................31

（一）合理利用土地资源 ............................................31

（二）加强生态建设与环境保护......................................32

九、社会事业与公共服务...................................................35

（一）优先发展教育事业 ..................................................35

（二）提升医疗卫生服务水平.........................................36

（三）加快文化事业发展...............................................37

（四）完善就业和社会保障体系....................................38

十、体制改革与制度创新.................................................39

（一）深化行政管理体制改革 ...............................................39

（二）推进非公有制经济发展和国有企业改革...............................40

（三）加快市场体系建设.................................41

（四）开展重大改革试验................................................42

（五）加强法制环境建设...................................................43

十一、对外开放与合作...............................................43

（一）提高开放型经济水平 ..........................................43

（二）加强国内外区域合作..................................45

十二、规划组织实施..............................................46