二、做法和特点

（一）组织保障

国家林业局按照中央西部开发战略的整体部署，把实施好西部开发的林业生态建设列入议事日程，作为重中之重持之以恒地开展。局党组在组织措施上成立了相应的办事机构，建立了相关工作制度，在局机关系统和行业形成了强大的合力，分工合作，齐力推进。局党组把确定的西部开发的工作任务、目标、责任落实到职能司局和单位；在部署工作时部署西部开发、检查工作时检查西部开发；开展试点抓好典型，针对问题研究措施，解决困难、加大扶持。在政策制定、工作谋划、投资安排、实施组织等诸方面从西部地区的实际出发，尽可能做到统筹照顾、倾斜和确保。贾治邦局长和有关局领导多次带队到新疆、西藏、内蒙古、云南、贵州、广西、四川、重庆、陕西、甘肃、宁夏、青海等地调查研究，与地方党政领导和基层群众，共商林业发展之策，共谋致富之道，并通过开展试点，总结经验，面上辐射的路子，推动西部生态建设和改革发展。

（二）规划先行

国家林业局认真贯彻党中央国务院的战略部署，本着统筹规划、因地制宜、分区施策的原则，精心规划、组织并先后实施了一系列生态建设工程，以大工程带动大治理、大发展。经过2年试点，于2000年正式在西部地区长江上游、黄河上中游和新疆、内蒙古等荒漠化地区全面实施了天然林资源保护工程，对现有天然林资源进行严格保护，有计划地营造公益林；自1999年起启动实施的退耕还林（草）工程，涵盖了西部所有省区市，对陡坡耕地和严重沙化耕地因地制宜地实行退耕还林，配套开展荒山造林，作为解决水土流失、减轻风沙危害问题的治本之策，有计划地稳步推进；实施了三北四期和珠江等流域防护林体系建设工程，构筑西部地区绿色生态屏障；2000年启动实施的京津风沙源治理工程通过造林种草等措施综合治理，有效解决土地沙化问题。还分别实施了野生动植物保护及自然保护区建设、湿地保护与恢复工程，工程涵盖西部所有省区市，主要任务是保护生物多样性。近年来又启动了涵盖贵州、云南、广西、四川、重庆等省区市的岩溶地区石漠化综合治理工程，主要任务是通过退耕还林、禁牧等综合措施增加森林植被，改善生态环境。

（三）政策资金支持

西部地区生态区位重要，生态状况脆弱，经济基础相对薄弱，需要国家强有力的资金政策扶持。据统计，2000年以来，国家累计安排西部地区生态保护与建设中央投资2172.2亿元，占同期全国投资的57.1%。

一是天然林资源保护工程。对西部地区6380万公顷森林进行了严格管护，营造公益林1000多万公顷，累计安排中央资金447亿元。

二是退耕还林工程。国家共安排西部地区退耕还林任务1579万公顷，其中，退耕地造林582万公顷、宜林荒山荒地造林886万公顷、封山育林111万公顷，截至目前，中央累计已安排退耕还林资金补助1492亿元。

三是三北防护林体系建设工程。完成营造林353万公顷，其中，人工造林235万公顷、飞播造林2万公顷、封山育林116万公顷，中央累计投入35亿元。

四是野生动植物保护及自然保护区建设工程。林业部门在西部大江大河源头和生态脆弱地区建设了一批在国内外均有广泛影响的自然保护区，如西藏羌塘、雅鲁藏布大峡谷、工布自然保护区，新疆博斯腾湖自然保护区，青海青海湖、三江源、可可西里自然保护区。2000年以来，新建自然保护区395处，面积为3972万公顷，其中国家级自然保护区10处，面积约为1657万公顷，已初步形成了自然保护区网络体系，保护了西部地区的珍稀野生动植物资源和生态系统，确保了中华水塔和亚洲水塔乃至全国的生态安全。中央累计投入10亿元。

五是湿地保护与恢复工程。在西部地区实施了55个湿地保护与恢复项目，建设了22处国家湿地公园，有效保护湿地面积659万公顷，中央累计投入3.85亿元。

六是加大了对西部地区森林防火和有害生物防治等的支持力度，提高监测、预防、应对的装备、设施和手段，中央累计投入19.6亿元。

七是中央财政在试点成功的基础上，正式建立了森林生态效益补偿基金制度，在补偿面积和资金安排上对西部地区给予了倾斜支持。截至2009年，中央对西部地区4400万公顷重点公益林进行了补偿，累计安排中央森林生态效益补偿基金111.7亿元。从2010年起，中央将对属集体的国家级公益林每亩每年补助5元提高到10元，进一步加强西部地区公益林管护。

同时，还加大了西部地区林业对外开放力度，通过世界银行、欧洲投资银行、日本政府贷款等渠道利用外资24.1亿美元。

（四）产业培植

在西部地区生态建设中，坚持严格保护、合理开发、科学利用，大力发展具有优势和潜力的特色林业生态产业，结合退耕还林、三北防护林建设、石漠化综合治理等重点生态工程的实施，把治山治水与治穷致富结合起来，逐步形成了用材林培育、特色经济林、花卉、木竹资源深加工、生态旅游等优势特色林业产业，解放发展了林业生产力，促进了农村经济结构调整，开辟了农民新的就业门路，实现了生态效益优先、经济效益和社会效益的有机协调统一。同时，制定财政金融税收等政策扶持林业产业发展，积极引导社会资金在西部地区发展林业产业，包括林业贴息贷款优惠政策主要扶持用材林、经济林、中药材、花卉等产业发展。据统计，2008年西部地区林业产业总产值达2940.2亿元，按可比价格计算，比开发前的1999年增长了2.6倍。

（五）民生改善

国有林场是我国林业事业的重要组成部分，西部12省有国有林场1686个，约占全国的1/3，经营总面积6.27亿亩，其中，林业用地面积4.7亿亩，拥有森林蓄积量10.27亿立方米，林地面积和森林蓄积量分别占全国的11%和8.2%。国有林场现有在册职工14.08万人，离退休职工7.32万人。受自然条件、管理体制、政策制度等多方面的影响，林场经济极度贫困，职工生活十分艰难。为改善国有林场的民生，中央财政设立了国有贫困林场扶贫资金，支持贫困林场改善生产生活条件，利用林场或当地资源发展生产等。截至2009年，中央财政累计投入5.6亿元，700多个贫困林场得到了资金扶持，生产生活条件得到明显改善。自2008年四季度开始，结合中央应对金融危机、拉动内需的举措，国家启动了国有林区棚户区和国有林场危旧房改造工程，已安排西部地区国有林场改造试点3.02万户，落实中央投资4.53亿元，计划用3—4年时间将27.4万户棚户区（危旧房）改造全部完成。同时，将国有林区、林场道路、饮水、供电、通信等基础设施建设纳入有关行业规划，争取尽快改变其落后状况。