三、国际油价下跌开启中国燃油税改革

近年来燃油税改革之所以迟迟难以出台，一个重要原因是国际原油价格大幅波动，而随着我国对进口原油依存度的逐步增加，国际原油价格的持续上涨对国内成品油价格上升构成了越来越大的压力。今年下半年以来，受全球金融危机的影响，国际原油价格出现了大幅下滑，扭转了国内成品油价格与国际原油价格倒挂的局面，此时出台成品油价税费改革方案，可以在国内成本油价格保持稳定甚至有所下降的情况下，实现成品油税负的提高，最大限度地减少改革对经济运行的冲击，照顾社会各方面的承受能力。在某种意义上，可以说这种时机可遇而不可求。2008年12月5日，国家适时推出成品油价税费改革方案，期待已久的成品油价格和燃油税费改革正式启动。根据公布的《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》，中国将在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，取消公路养路费等六项收费。应该说，这次燃油税改革，不但时机把握的恰到好处，而且可以有效兼顾各方面的利益，对我国经济社会的可持续发展具有积极意义。

首先，体现了税收的公平原则。燃油消费税实行从量定额征收，意味着多用油者多交税，少用油者少交税，有利于发挥税收的杠杆作用，促进节能减排、环境保护、优化经济结构和促进经济发展方式转变。在不提高油价的前提下实施这项改革，不仅不会增加用油者现有负担，而且又能依法筹集交通基础设施养护、建设资金。这次调整税额后形成的税收收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等6项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持。

其次，体现了建立节约型社会的要求。征收燃油税是以经济手段促进发展方式转变，调整产业结构，实现资源优化配置，推进国家节能减排战略的必然选择。征收燃油税实行从量定额的计征方法，征税多少与用油量多少相关联，能有效反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力的形成机制，能够有效促进资源节约。此次出台的改革方案政策目标不仅仅是要规范政府收费行为，取消公路养路费等收费，实现费改税；还要通过税制改革促进能源节约和环境保护，改革的着眼点不仅局限在机动车用油，而是扩大到整个成品油消费领域，在税制改革的同时还要完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。在这个意义上，目前出台的改革方案超越了最初燃油税改革的政策思路，是一个价、税、费联动的综合性方案。

再次，体现了促增长、扩内需、调结构的政策意图。这次改革不仅不提高成品油价格，而且因相关收费的取消减轻了社会负担，符合当前扩大内需、保持经济平稳较快增长的要求，同时有助于节能减排，推动汽车工业的技术进步和结构调整，有利于形成节约型的生产方式和消费方式，促进科学发展。在当时经济面临下行风险的情况下，国家的这项改革充分体现了力促科学发展的决定。因为只有这样，才能提高经济增长的质量，提升经济的竞争力，在复杂局面下继续保持经济平稳较快发展。（陈强 国家信息中心经济预测部）