三、新一阶段西部大开发水利工作主要打算

经过十年的建设，西部大开发水利事业成果丰硕，成效显著，为保障和促进西部地区经济社会的发展做出了重要的贡献。在新一阶段，根据中央关于“两个大局”的战略部署和2020年全面实现小康社会的宏伟目标，今后西部地区必将是我国经济社会发展的战略重点。国家对西部地区已经出台的一系列区域发展规划，一批重点产业将逐步向西部地区转移的趋势，以及生态文明建设、改善民生等都对水利工作提出了新的更高的要求。水利部党组将着力在以下几个方面进一步加强工作：

第一，着力加强民生水利建设。

重点解决农村饮水安全问题，2013年前解决西部地区5280万农村饮水不安全人口，切实保障广大人民群众饮水安全。在全面完成规划内西部地区2559座大中型和重点小型病险水库除险加固任务的基础上，进一步推进小型病险水库除险加固工程。加快大中型灌区续建配套与节水改造，全面启动大型灌溉排水泵站更新改造任务，在西部地区大力推广高效节水灌溉技术，进一步推进小型农田水利基本建设，因地制宜修建小微型抗旱水源工程，推进农田水利重点县建设。以河道整治、堤防护岸、清淤疏浚等工程措施为主，着力推进重点地区中小河流治理和山洪灾害防治。积极发展农村水电，广泛实施农村小水电代燃料工程，基本解决以烧柴为主的农民的生活燃料问题，基本解决边远山区无电、缺电人口的用电问题。加快牧区水利建设步伐，建设一批节水灌溉饲草料地，保护和恢复草原生态，增加牧民收入。

第二，着力加强骨干水源工程和水资源配置工程建设。

切实解决西部地区工程性缺水问题，进一步加快骨干水源工程和和水资源配置工程建设。在西南地区，要继续推进大中型水库建设，加快实施重庆、西藏、云南、贵州、四川等地相关水库工程。在西北地区，加快水资源配置工程建设，实施甘肃、青海、陕西、新疆等一批供水工程。

第三，大力开展大中型灌区节水改造，全力推进农业高效节水。

在有条件的地区新建一批重点灌区，努力增加和恢复灌溉面积，积极推动保障全国新增千亿斤粮食生产能力的嫩江尼尔基水库、内蒙古绰勒水库、宁夏沙坡头水库，四川升钟水库、武都水库、毗河、亭子口水库，广西乐滩水库、云南麻粟坝水库等水库配套灌区建设。

第四，着力加强防洪重点工程建设。

防洪事关经济社会发展和人民群众生命安危，随着全球气候变化和极端天气的增多，西部地区防洪压力进一步凸显，加强防洪工程建设必须始终要摆在重要的位置。要加快黄河宁蒙河段重点部位治理，推进大江大河重要支流治理，加强西南、西北重要跨界河流综合整治和国土防护。积极推进西江大藤峡、黄河古贤等流域防洪控制性枢纽前期工作，争取尽快开工建设。

第五，着力加强重点水土保持生态建设。

大力推进长江上中游、黄河中上游、晋陕蒙砒砂岩区、珠江上中游石灰岩地区等水土流失严重地区的国家水土保持重点工程建设；加强对水土流失主要来源区的治理，继续开展黄土高原淤地坝建设，推进黄河中游粗泥沙集中来源区拦沙工程建设；开展治土与治水相结合的坡耕地水土综合整治工程和南方崩岗治理工程。全面推动生态修复工作，加大封育力度，重点推进“三江源”等生态脆弱区的生态自然修复，大力推进生态清洁小流域建设，实施青海三江源自然保护区生态保护与建设工程。全面完成塔里木河、石羊河等流域近期治理规划任务，积极推进甘肃敦煌生态保护等河湖生态综合治理工程建设。

第六，着力加强水利管理与改革。

把深化改革、加强管理作为西部地区水利工作的重要任务，通过健全法制、改革体制、转变机制以及工程手段、行政手段、经济手段和科技手段的综合运用，实现水资源的统一管理、优化配置。要加强西部地区水利政策法规建设，促进西部地区水利科学发展的体制机制创新；深化基层水管单位体制改革，建立工程良性运行的长效机制；实行最严格的水资源管理制度，建立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污控制红线等水资源管理三条“红线”；加强水土保持预防监督工作，加大《水土保持法》执法力度，有效控制生产建设造成的人为水土流失；大力推进水务管理体制改革，实现城乡水务一体化管理；加大水利投融资改革，确保水利投资持续稳定增长；创新农民参与的民主管理形式，发挥农民用水者协会的作用，探索农田水利建设新机制。

实施西部大开发，直接关系到扩大内需、促进经济增长，关系到民族团结、社会稳定和边防巩固，关系到东中西部协调发展和最终实现共同富裕，是一项长期艰巨的历史任务，也是一项规模宏大的系统工程。当前和今后一段时期，是西部地区深化改革、扩大开放、加快发展的重要战略机遇期，水利部和全国水利部门将站在大局、战略的高度，充分认识实施西部大开发的重大意义，将这一工作摆在更加突出的位置。相信经过我们大家的共同努力，西部地区相对落后的面貌将得到根本改变，一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部将展现在世人面前。（中国发展门户网 王振红）