（3）中国文化供给现代化的政策建议

关于中国文化供给现代化的战略措施，可以从文化生产、文化传播、文化服务、文化供给模式和文化供给政策等方面进行遴选。下面提出几个政策建议，供大家讨论。这些建议主要依据文化现代化的理性需要，而不是政策研究的结果。具体措施和政策都需要专题研究。

首先，关于文化生产现代化的政策建议。

——建立文化单位的分类管理制度。根据国际惯例，文化单位一般分为三种管理模式：政府文化机构、非赢利文化机构和文化企业。对于政府文化机构，可以根据政府有关法规进行管理。对于非赢利文化机构，可以根据非赢利机构的有关法规，实行机构自治和免税。对于文化企业，可以根据国家有关法规和市场规则，实行市场化运营。

——推动文化市场准入现代化。逐步建立现代文化市场准入制度；依据国家有关法规和国际条约，逐步开放文化市场的国内准入和国际准入，逐步提高文化产业市场化程度。

——推动文化投资的多元化。建立国家和省市三级文化发展基金，文化发展基金占政府支出比例的1%～3%左右。鼓励企业、机构和个人设立文化发展基金，按非赢利机构进行注册和管理。鼓励文化风险投资。研究和建立促进文化投资的税收和融资机制。

——建立文化企业的税收优惠制度。鼓励文化小企业发展。雇员5人以下，或者销售收入50万元以下的文化企业，减免企业所得税。鼓励文化内容出口，建立文化内容出口退税制度。

——加强文化知识产权保护。加强文化产业的知识产权保护，依法打击文化盗版行为。

——加快文化生产体制的改革，培养专业文化人才，提高文化创造力和生产力等。

其次，关于文化传播现代化的政策建议。

——加快文化传播体制的改革，逐步建立现代文化传播的市场准入和退出机制。

——加快文化传播数字化和科技化步伐，提高网络文化和现代文化设施的普及率。

——加速公共文化设施建设，促进文化设施的现代化。

——加速文化教育现代化。完善各级学校的文化教育，加快文化专业的人才培养。

——加快新闻和图书出版的现代化，提高文化传播竞争力。

——加强广告监管，提高广告信誉，维护消费者权益等。

其三，关于文化服务现代化的政策建议。

——建立免费开放的消夏文化节制度。全国的大中城市集中了丰富的文化资源。提供文化表演机会，发挥文化资源作用，有利于文化人才成长，有利于居民文化生活。借鉴国际经验，在全国大中城市逐步建立免费开放的消夏文化节制度（表3-48）。目前，有些地区已经举办各种形式的消夏文化节。在此基础上，建立完全免费开发的消夏文化节制度，是一种合理选择。

全国大中城市，可以依据气候特点，在每年的夏秋两季的周末和休闲时间，在城市露天文化场所，举办自愿参加的免费文化节。免费文化节实行两自愿（自愿表演和自愿参与）和两免费（免费表演和免费参加）。文化节邀请本地区的文艺演出机构、文化教育和研究机构、文化组织和文化团体、文化企业、文化爱好者和文化志愿者等，举行非正式的、健康的、开放的、免费的、自愿的文艺演出、文化展览等文化活动。政府资助的文化团体和文化机构，有义务参加文化节的表演。地方政府的文化管理机构或文化组织，负责征集、安排、组织和协调文化节的活动计划。地方公安部门负责维持文化节的正常秩序。消夏文化节的特点是：开放性、公益性、自愿性和娱乐性。逐步把消夏文化节办成城市的文化品牌，提高城市吸引力和文化竞争力。

——建立文化设施的分类开放和免费开放制度。文化设施具有不同特点和功能，可以实行不同的管理模式。借鉴国际经验，文化设施管理可以逐步建立分类开放和免费开放制度（表3-49）。免费开放：公共投资兴建的城市公共文化场所，一般可以免费开放。定量开放：世界文化遗产和重点文物保护单位，可以定量适度开放，减少对遗产和文物的损害。定时开放：一些公共科研机构、公共文化机构和文化单位，可以定时定期开放。商业开放：其他文化场所和文化设施，可以施行商业开放。免费开放的公共文化设施，可以按非赢利机构模式进行管理；城市财政可以提供运营补贴，公共文化设施管理机构可以开展相关商业服务增加收入。

——建立文化服务政府采购制度。中央和省级政府可以建立文化服务采购预算，定期采购优秀的文化服务，如电影服务、表演服务和文化展览服务等，免费提供给农村地区、贫困地区和其他欠发达地区，提高欠发达地区的文化生活水平，提高全国文化供给的公平性。

——研究和建立文化服务企业的扶持和优惠政策，加快文化服务市场化。

——支持大众自发文化活动。如广场文化、民间文化节、社区文化活动等。

——支持文化非政府组织的健康文化活动等。

其四，关于文化政策现代化的政策建议。

——建立文化政策的听证会制度。重大文化政策出台前，举行文化听证会。

——建立文化法规的专家答辩制度。重要文化法规制定过程中，举行专家答辩会。

——建立文化计划和文化政策的公示制度。增加文化政府和文化计划的透明度。

——建立文化满意度调查制度，把文化调查纳入1%人口抽象调查和人口普查范畴。

——把文化生活现代化纳入政府考核范畴。

——加强文化战略和文化政策研究等。