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二、2011年预算草案
（一）当前经济财政形势
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现创新驱动、转型发展的关键一年，上海经济社会发展面临的国内外环境依然错综复杂。从本市情况看，经济发展和社会建设实现新的跨越，后世博效应逐步显现。但是，由于商务成本不断攀升，创新创业活力不足，经济结构调整优化受到体制机制和资源环境的制约，改革攻坚和加快转变经济发展方式的任务将十分艰巨。从本市财政收支情况看，在收入方面，受人民币升值、原材料等要素成本上升等因素影响，工业经济效益的回调压力增大；随着国家各项宏观调控政策逐步落实到位，以及国家实施结构性减税政策等因素，也将在一定程度上影响本市财政收入的增长。在支出方面，要进一步完善社会保障体系、实施中长期教育改革和发展规划纲要、推进医药卫生体制改革、加快保障性住房建设，以及加强城市公共管理等，都需要增加财政投入，支出压力将进一步加大。
（二）2011年预算安排的指导思想
2011年本市地方财政收支预算安排的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委确定的“六个着力”，把“创新驱动、转型发展”贯穿落实到财政改革发展的各方面和各环节；进一步深化推进财政改革，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体系，加快构建有利于科学发展和转变经济发展方式的财税管理体制；结合实施积极的财政政策，进一步优化财政支出结构，着力完善财政政策体系，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用；坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，深入推进财政科学化精细化管理，继续从严控制一般性支出，进一步提高财政资金使用效益。
（三）2011年全市及市本级财政收支预算
全市地方财政收入预算3103亿元，比2010年（下同）增长8%，加上中央财政与本市结算净收入299.9亿元、上年结转收入33.1亿元，全市地方财政收入总计3436亿元。全市地方财政支出预算3436亿元，增长4%。全市财政收支预算平衡。
市本级财政收入预算1519亿元，增长9%，加上中央财政与本市结算净收入299.9亿元、上年结转收入33.1亿元，减去市对区县的税收返还和转移支付 577亿元，市本级地方财政收入总计1275亿元。市本级财政支出预算1275亿元，下降0.3%。市本级地方财政收支预算平衡。市本级财政支出预算数低于上年执行数，主要原因是上年执行数中包含中央财政下达的专项补助资金和财政部代理发行的本市地方政府债券安排的支出，2011年截至预算编制时，中央财政已下拨专款较上年减少，财政部代理发行的本市地方政府债券规模尚未下达。预算执行中，待中央财政下拨专款到位以及财政部明确本市地方政府债券规模后，将按规定程序调增市本级财政支出预算。
2011年市对区县税收返还和转移支付577亿元，增长4.8%，其中：市对区县税收返还340亿元，下降2.8%，主要原因是预算中不包括尚未明确的中央财政专款，以及区县出口退税专项上解金额预计增加，市对区县税收返还相应减少。市对区县转移支付237亿元，增长18.1%，主要是按照基本公共服务均衡保障的要求，市对区县转移支付按高于全市地方财政收入增长率安排，以加大对郊区和财力困难区县的支持。同时，结合国家和本市中长期教育改革和发展规划纲要要求，将新增的外资企业教育费附加收入大部分用于市对区县转移支付，以促进教育均衡发展。
由于各区县的预算批准时间与本市总预算编制时间尚不衔接，2011年本市总预算中区县级预算，仍由市财政汇总各区县财政上报的财政收支预算代编。