（4）强化对集团客户授信的监控

银监会引导商业银行加大客户结构和资产结构的调整力度，进一步提高信贷资源配置能力。特别是

引导商业银行加强集团客户授信管理，防范授信集中风险。同时严格执行单一客户10%和集团客户15%

的授信高限，引导企业集团通过发债或采取银团贷款等方式融资。

（5）加强对信用违约情况的动态监测

银监会进一步完善大额不良贷款台账，加强大额不良贷款监管，加强对不良贷款发生、拨备计

提及清收核销过程的全面动态监测、分析和控制。同时，进一步完善违约信息披露和通报制度，扩

大客户风险监测范围和互动功能，银监会系统内实现本地数据库与全国客户风险监测预警系统的双

向共享。

（6）多方面提高不良贷款处置和消化能力

银监会推动商业银行完善不良资产处置和呆账核销工作取得重大突破，推动银行业金融机构通过清

收、拍卖、呆账核销等方式积极处置不良贷款，抓住有利时机增提拨备。2008年，银行业金融机构在呆

账核销力度和增提拨备规模方面取得显著成效。

2008年，银行业金融机构不良贷款余额和比例仍然保持“双下降”。截至2008年底，商业银行

不良贷款余额5,603亿元，比年初减少7,082亿元；不良贷款率2.4%，比年初下降3.75个百分点。

CBRC 监管制度与监管执行力建设69

4. 市场风险监管

（1）完善市场风险管理机制

根据风险监管理念和审慎监管原则，银监会进一步引导银行业金融机构加强市场风险管理，建立健

全市场风险分析报告机制、重大市场风险应急机制、新产品和新业务市场风险管理机制，清晰有效地划

分银行账户和交易账户，并建立相应的市场风险识别、计量、监测和控制方法，提高独立风险定价能

力，完善市场风险防范机制。

（2）沉着应对国际金融市场动荡

受国际金融危机影响，利率、汇率波动加剧，金融市场环境不断恶化。2007年初，次贷危机初露端

倪，银监会即成立次贷风险专题分析小组，建立次贷风险月报监测制度，按月分析次贷投资风险。2008

年，次贷危机演变为国际金融危机，银监会及时成立“国际金融动荡应急小组”，积极指导和督促商业

银行加强风险管控。

为防范金融危机的传染，银监会要求商业银行提高风险防范意识，完善外币资产负债的风险管

理。一是要求建立外币金融资产风险盯市制度，密切跟踪市场形势，提高监测频率。二是要求密切关

注外币债券的境外发行主体和其他外币金融衍生产品交易对手的风险状况，及时调整高风险机构授信

风险敞口。三是要求择机调整外币债券投资结构。四是鼓励利用法律手段进行资产保全。五是要求对

外币代客理财业务和全球金融动荡给商业银行经营及财务状况造成的影响及时、真实、准确披露，防

范声誉风险。

5. 操作风险监管

（1）进一步改进操作风险监管

2008年，银监会印发《商业银行操作风险监管资本计量指引》，明确商业银行在实施新资本协议下

对操作风险计提监管资本等要求，推动商业银行改进操作风险监管，实现稳健经营。

（2）案件治理防控工作取得新突破

2008年，银行业金融机构累计发生各类案件309件，比上年减少129件，下降29%，其中，百万元以

上案件89件，比上年减少37件，下降29%，实现“2008年银行业金融机构案件总量及百万元以上大案要

案数量在上年的基础上，总体实现双降20%以上”的工作目标。各类案件涉案金额10.71亿元，其中百万

元以上案件涉案金额9.76亿元，同比分别减少7.52亿元和7.23亿元，百万元以上案件金额首次降至10亿元

以内，按资产的平均发案率已接近国际较好水平。

70 CBRC 监管制度与监管执行力建设

2008年底，银监会成立银行业案件稽查局（银行业安全保卫局），专司银行业案件稽查、防控工作

和银行业安全保卫工作（见专栏16）。

专栏16：银行业案件稽查局（银行业安全保卫局）

2008年，银监会成立银行业案件稽查局（银行业安全保卫局）。初步搭建组织架构，细化部门职责，制定工作制

度，建立协调机制，为促进案件稽查防控工作继续向纵深发展奠定基础。

银行业案件稽查局（银行业安全保卫局）负责拟定银行业金融机构违法违规案件调查的规则，组织、协调、指导银

行业金融机构违法违规案件的调查，指导、督促派出机构稽查工作和银行业金融机构案件查防工作，指导、检查银行业

金融机构安全保卫工作。具体职责包括：

1. 负责拟定银行业金融机构案件调查规则

（1）拟定现场调查（检查）银行业金融机构案件的规则和操作程序等；

（2）拟定案件统计调查规则，经统计部门同意后执行；

（3）拟定有关案件防控和案件查处工作的报告、通报和沟通联络规则；

（4）拟定工作人员业务培训规则。

2. 负责组织、协调、指导银行业金融机构案件调查

（1）组织、协调调查（检查）特大重大案件；

（2）会同公安、司法、监察、审计机关调查（检查）案件；

（3）指导和督办银行业金融机构自行调查（检查）或派出机构调查（检查）的案件；

（4）监督、督促对银行业金融机构案件责任人的问责和责任追究。

3. 负责指导、督促银行业金融机构案件查防工作

（1）制定银行业案件防控工作总体部署和年度工作规划；

（2）督促银行业金融机构建立健全案件查防工作领导机构、办事机构和工作制度；

（3）指导、督促银行业金融机构案件查防工作；

（4）制定考核办法，对银行业金融机构案件查防工作提出考核和评价意见。

4. 负责指导、检查银行业金融机构安全保卫工作

（1）会同公安机关，制定有关银行业金融机构安全保卫制度、突发事件处置原则、安全防范技术标准等；

（2）督促和指导银行业金融机构建立、健全安全保卫机制，完善安全保卫制度，提高安全防范能力；

（3）督促银行业金融机构，配合公安、司法、监察、审计机关侦察、处理案件；

（4）会同公安机关，对银行业金融机构的安全保卫工作进行检查、指导；

（5）监督银行业金融机构对问题的整改工作。

CBRC 监管制度与监管执行力建设71

（3）扎实推进信息科技风险监管

一是继续推进信息科技风险监管法规体系建设。2008年4月，印发《银行业重要信息系统突发事件应

急管理规范（试行）》，将信息科技风险纳入银行总体风险监管框架，明确银行业金融机构董事会及高

级管理层、信息科技风险管理部门、业务与科技部门在科技风险事件中的应急管理责任，强化信息系统

的风险防范、应急响应、应急保障要求，保障银行业务服务连续性。

二是扎实开展银行业信息科技“奥运保障”专项工作。会同人民银行、证监会等部门建立应急保障

联动工作机制，部署银行业金融机构开展信息科技风险“奥运保障”专项自查工作，有步骤、有重点全

面检查银行业金融机构重要系统和设施。通过奥运专项应急演练工作，银行业金融机构应急处置实战能

力大幅提高。奥运期间，银行业务系统安全平稳运行（见专栏17）。

三是加强信息科技风险非现场监管。根据信息科技风险特征，银监会先后印发12项技术风险提示，

提出监管指导要求。

四是全面开展信息科技风险现场检查。2008年，银监会建立信息科技风险现场检查程序，完善现场

检查的规范、标准、方法，集成银监会科技人力资源，全面检查银行业金融机构信息科技风险。

专栏17：信息科技“奥运保障”专项工作

为确保奥运会期间银行业金融机构信息系统安全、持续、稳健运行，银监会成立奥运专项小组，积极组织银行业金

融机构开展自查自纠、规范应急管理、实施应急演练，取得良好成效。

1. 在六个奥运承办城市及广东、深圳开展奥运期间信息科技风险调研，了解银行卡及境外卡受理环境情况、电子银

行与信用卡欺诈动态与风险状况。印发《关于北京奥运期间银行信息科技风险提示》、《关于银行业金融机构信息科技

奥运专项自查问题风险提示》、《关于银行业金融机构信息系统应急管理风险提示》、《关于奥运期间银行网络安全及

系统压力风险提示》等。

2. 印发《关于开展银行业金融机构信息科技风险奥运专项自查工作的通知》，要求银行业金融机构按照“全面检

查、重点防范”原则，对数据中心、灾备中心、自助银行、关键网络设施、重要信息系统等全面检查，着重从信息科技

连续性管理、信息系统运行安全、电子银行安全、用卡环境、信息科技应急处置体系及相关业务系统压力测试等方面自

我评估。

3. 印发《银行业重要信息系统突发事件应急管理规范（试行）》，明确董事会及高级管理层、信息科技风险管理

部门、业务与科技部门在应急管理中的职责，重点通过风险防范、应急响应、应急保障实现全面、有效、持续的应急管

理，确保信息系统能够满足业务发展战略对业务持续性的要求。会同证监会印发《银行、证券跨行业信息系统突发事件

应急处置工作指引》和《银行、证券跨行业信息系统突发事件应急协调工作合作备忘录》，对突发事件分级分类，从风

险防范、应急响应、事件分析与总结、持续改进等方面提出监管规定。

4. 开展银行业金融机构应急演练工作。印发《关于开展银行业金融机构重要信息系统奥运专项应急演练工作的通

知》，要求银行业金融机构在５月至６月开展重要信息系统奥运专项应急演练工作，重点关注电子银行安全，重点防止网

络渗透和网络攻击，包括网上银行、电话银行、手机银行和自助设备的信息系统安全演练。

72 CBRC 监管制度与监管执行力建设

五是做好地震灾区应急工作，有效维护灾区金融秩序。银监会积极指导银行业金融机构运用信息科

技迅速了解分支机构受损情况，及时搬迁或维修设备，确保灾区网点运营安全。指导灾后建设恢复工

作，确保业务数据安全、生产网络畅通。

6. 流动性风险监管

（1）引导商业银行加强流动性风险管理

2008年，受资本市场、房地产市场波动加剧及货币政策调整影响，银行体系流动性形势变化迅速，

流动性风险加大。银监会积极引导商业银行加强流动性风险管理。一是引导商业银行增强流动性风险防

范意识，通过定期的经济形势通报会和非现场监管报告，及时向商业银行提示风险状况，并组织商业银

行进行流动性风险管理的系统培训；督促商业银行做好压力测试和防范措施。二是引导商业银行优化资

产负债管理架构。通过重新审视内部流动性管理组织架构，明确职责分工，理顺管理流程，提高资金清

算和划拨效率，完善风险监测指标体系，切实提升流动性管理的能力。三是要求商业银行强化外币流动

性管理，保持较为充足的外币流动性储备，应对市场变化。

（2）制定流动性风险应急预案

随着金融危机的蔓延，针对部分外资银行境外母行可能出现的危急情况，并由此可能产生的对境内

外资银行影响，银监会及时制定包括风险预警、报告、评估、应急处置措施在内的监管预案，旨在及时

有效地防范和化解个别外资金融机构流动性风险，维护银行业稳健运行和金融安全。

7. 处置非法集资工作

银监会认真贯彻落实党中央、国务院要求，积极履行牵头部门职责，与有关部门和地方政府共同努

力，推动处置非法集资工作有效开展。

2008年，银监会积极推动立法、司法机关出台非法集资的相关法律和政策，在深入调研和广泛征求

意见基础上，集中骨干力量，牵头制定《处置非法集资工作操作流程》（试行），汇编《处置非法集资

左图：2008年4月18日，刘

明康主席出席银监会第一季度经

济金融形势通报分析暨奥运金融

服务与安全工作（电视电话）会

议并做重要讲话。

右图：2008年1月17日，王

华庆书记主持召开处置非法集资

工作会议。

CBRC 监管制度与监管执行力建设73

1. 国内监管协作和信息共享

（1）银监会系统内部监管协调联动

2008年，银监会强化上下、左右、内外联动机制，通过联动监管工作会、风险处置专题会、改革发

展座谈会、监管员座谈会、联动监管意见书等多种形式，加强与银监局、银监分局之间的三级联动，同

时推动监管部门与被监管机构以及地方政府之间的内外联动。

（2）与国内宏观经济部门的政策协调

2008年，银监会与环境保护部紧密合作，就支持国家节能减排政策、开展“绿色信贷”建立相关制

度性安排；与国土资源部开展银土信息交流与共享试点工作，完成有关信息查询技术方案；与税务总局

开展银税监管合作试点工作；继续保持与国家发改委、商务部和统计局等部委的信息交流，积极引导银

行业金融机构贯彻落实国家产业、投资和其他宏观调控政策；加强与科技部的合作，加强对银行业支持

科技型中小企业发展方式方法的研究。

（3）与国内其他金融监管部门的监管合作

2008年，银监会继续推动完善银行、证券、保险和其他监管部门的协作机制，推动建立跨部门监管

协调机制，加强信息共享和交流。与人民银行建立专线网络连接，增强了数据共享的时效性、完整性和

可用性；与保监会签署《关于加强银保深层次合作和跨业监管合作谅解备忘录》；会同证监会印发《银

行、证券跨行业信息系统突发事件应急处置工作指引》，并联合开展商业银行基金代销业务现场检查，

有效推进银证跨业监管协作。在此基础上，银监会进一步扩大信息共享内容，向人民银行提供相关现场

(四) 监管交流与合作

工作操作实用手册》，指导风险处置工作。同时，进一步推动完善部际联席会议制度，有效发挥监管合

力，加大案件防控力度。一方面，加大重点案件查处督办力度，推动案件处置稳妥有序地进行。另一方

面，以“面向公众、面向基层、注重创新、注重实效”为原则，开展一系列有针对性的宣传教育活动，

提高公众风险防范意识。

2008年，处置非法集资工作取得重大进展。一批涉案广、金额大、人员多的全国性大案处置工作取得

重大战果，群体性上访事件得到妥善处理。

74 CBRC 监管制度与监管执行力建设

检查、重大事件以及监管报告，向证监会、保监会提供跨行业并表监管信息。

2. 境外监管交流合作和监管协调机制

（1）发展双边监管合作关系

截至2008年底，银监会已与美国、英国、德国、法国、新加坡、越南、爱尔兰、香港、澳门等33个

国家和地区的金融监管当局签署双边监管合作谅解备忘录和监管合作协议。其中，2008年分别与卢森

堡、越南、比利时和爱尔兰等监管当局签署了相关备忘录和协议。

（2）落实双边和多边定期磋商和会议机制

2008年，银监会成功举办第三次中美监管磋商、第三次中新（新加坡）监管磋商、第一次和第二次

中日监管磋商、第九次和第十次银监会、香港金管局监管磋商。此外，还与日本金融厅和韩国金融监督

院共同举办了第三届中日韩三方金融监管研讨会暨首届中日韩三方金融监管者高层会议。

（3）参加国际和地区性监管交流活动

2008年，银监会继续保持与世界银行（World Bank）、国际货币基金组织（IMF）、巴塞尔银行监管

委员会（Basel Committee on Banking Supervision）、环太平洋中央银行组织（EMEAP）、东新澳中央银

行组织（SEANZA）等国际或地区性监管组织或金融机构的联系；积极参加巴塞尔银行监管委员会、环太

平洋中央银行组织和东新澳中央银行组织下设的银行监管工作组的研究工作和会议。

2008年，银监会积极参与二十国集团（G20）领导人会议相关工作。第二次G20峰会下设提高稳健监

管和加强透明度、加强国际合作和推动金融市场诚信建设、改革国际货币基金组织、世界银行和区域性

开发银行等四个工作组，审议当前国际金融体系的问题、提出具体改革建议，为第二次G20领导人峰会

提供决策方面支持。银监会在第一工作组中发挥了积极和建设性作用。

专栏18：银监会第六次国际咨询委员会

2008年6月11日至12日，银监会国际咨询委员第六次会议在北京召开。会议讨论农村中小金融机构改革、监管与

服务，中国实施新资本协议最新进展，银监会压力测试工作情况和银行控股股东监管等数项议题。中央财经领导小组办

公室、国务院法制办、财政部和中国人民银行代表，以及中国农业银行行长项俊波、中国投资有限责任公司总经理高西

庆参加部分议题讨论。会议期间，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山在中南海紫光阁亲切接见前来参加会议的外

方委员。

CBRC 监管制度与监管执行力建设75

76 CBRC 监管制度与监管执行力建设

(五) 监管机构内部建设

1. 人力资源建设和优化配置

（1）人力资源管理规范化和制度化建设

银监会将制度建设作为加强人力资源科学管理的关键环节，印发《关于进一步推进银监会机关挂职

锻炼工作的指导意见》、《银监会机关竞争上岗工作实施意见》等一系列规范性文件，完善干部考察方

式，着力推进人事制度的贯彻落实，使人力资源管理各项工作更加科学规范，管理效能明显增强，选人

用人的公信度进一步提升。

（2）完善监管组织架构

为进一步优化配置监管资源，稳妥推进监管组织架构调整，对银监会机关内部机构设置进行完善和

调整，组建银行业案件稽查局；加大对派出机构内部机构设置的规范管理，理顺监管职责关系，加强监

管专业化和有效性建设；完成中卫、崇左、来宾和贺州四个监管办事处升级为银监分局工作。在2007年

开展主监管员和主查员岗位绩效改革试点基础上，修订完善《中国银行业监督管理委员会主监管员和主

查员管理暂行办法》，初步完成主监管员和主查员培训和竞聘的准备工作，并着手启动主监管员和主查

员竞聘工作。

（3）干部队伍建设和干部交流

2008年，银监会以提高领导水平和监管能力为目标，稳步推进各级领导班子和干部队伍建设，加强

干部交流的力度和范围。完成13个银监局局长的调整配备工作，提拔局级干部14人；会机关提拔局级干

部22人，处级干部19人；完善9家直管金融机构领导班子调整补充工作；继续加大东西部交流力度，从

江苏、浙江和广东等银监局选派14名监管骨干前往西部挂职，从银监会机关和北京银监局遴选6名监管

骨干前往青海、西藏银监局挂职锻炼。

（4）优秀人才的选拔和录用

2008年，银监会继续完善符合银监会实际需求的人员录用管理办法，在国家公务员录用制度框架

内，通过专业考试委员会考试等方式，共录用派出机构人员588人，进一步优化银监会系统人员结构。

CBRC 监管制度与监管执行力建设77

2. 员工培训

2008年，银监会继续深化全员职业生涯设计和培训工作，成功举办两期银行业监管高层英国剑桥大

学研修班，培训银监会机关、银监局和金融机构主要负责人69名；与香港金融管理局合作，培训银监

分局局长118人；选派系统优秀人才前往国外有关机构进行工作实习和业务培训；主办中高级监管专题

培训班和监管专业英语培训班共18个，培训监管人员1,950人次；首次承办国际培训，培训马来西亚和

印度金融机构高层管理人员30人次；完成“三大模块”培训教材的培训测试系统、10余个培训课件以及

25,000多道考试题的编写和开发，组织翻译国际监管培训教材35万余字，为员工职业生涯培训和自我学

习提供良好的平台。

3. 文化建设

2008年，银监会着力培育内部共同监管语言，建设良好监管文化。积极开展评先创优活动以及文明

创建和监管标兵评选活动，在系统内评选6个“全国文明单位”、12个“全国精神文明建设工作先进单

位”和100名系统监管标兵；在全辖开展“和谐银监会，温暖大家庭”主题演讲活动；组织中国银行代

表金融系统参加全国“迎奥运、讲文明、树新风”礼仪知识电视竞赛活动。

4. 反腐倡廉建设

2008年，银监会围绕监管中心任务，继续推进党风廉政建设和反腐败工作，加强监管者权利的内部

监督，维护监管独立性、高效性和廉洁性。

（1）内部监督

银监会积极加强系统内部监督，加大履职问责力度，2008年，全系统履职问责立项24个，问责59

人；积极开展行风评议工作，675个派出机构参加评议活动，开设行风热线648个，聘请行风评议员6,671

个，发放调查问卷35,104份，收到意见建议1,461条，全部予以采纳或整改。

左图：2008年4月，银监会

举办第一期银行业监管高层英国

剑桥大学研修班。

右图：2008年10月，银监会

举办第二期银行业监管高层英国

剑桥大学研修班。

（2）党风廉政建设巡视

2008年，银监会先后组织5个巡视组对13个银监局和1家直管金融机构进行巡视，各级派出机构和直

管金融机构共派出巡视组230个，组织个别谈话4,656人，提出整改意见和建议590条，对101人进行提醒

或诫勉谈话。

（3）领导干部作风建设与廉洁自律

2008年，银监会系统共组织各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话2,535人次，领导干部述职述

廉12,387人次，任职廉政谈话3,517人次，诫勉谈话431人次，询问质询158人次。

（4）案件查处和信访核查

2008年，银监会系统纪检监察部门共立案查处各类违纪违法案件5件，受理信访举报725件，办结率

92.55%，处理银行业金融机构等信访举报569件。

（5）执法监察和内审工作

2008年，银监会系统开展执法监察299次，发现问题1,779个，提出意见和建议860条，已落实整改措

施862条，修订完善规章制度262条；为加强经济责任内审工作，银监会对21个银监局和2家直管金融机构

主要负责人进行离任经济责任审计，各派出机构共对73名主要负责人进行审计。

（6）治理商业贿赂

2008年，银监会印发《推进银行业市场诚信体系建设实施意见》和《银行业金融机构从业人员职业

操守指引》；对《禁止银行业不正当竞争暂行规定》做了修改和论证；积极配合司法机关查处商业贿赂

案件，全年查处银行业商业贿赂案件37件。

左图：2008年5月7日，刘明

康主席、郭利根副主席接见首批

赴西藏、青海银监局挂职干部。

右图：2008年12月6日，银

监会举办第二届“青春风采杯”

英语大赛。

78 CBRC 监管制度与监管执行力建设

5. 财务资源配置

自成立以来，银监会坚持“节约高效使用一切监管资

源”的办会方针，按照统筹兼顾、保证重点的原则，合理

配置和使用财务预算资金。2008年，银监会在安排各级派

出机构履行日常监管职责所需基本支出预算基础上，重点

保障遭受地震、冰雪等自然灾害地区机构灾后重建、奥运

会举办及协办城市金融监管、维护藏区金融秩序稳定等资

金需求。同时，继续加大对稽查办案、监管信息系统电

子化建设等项目资金的投入（见图10），为进一步加强监

管，提高监管工作效率，改善监管工作条件提供有力财务

保障，有效保证银行业监管工作顺利开展。

在财务预算资金使用上，银监会严格执行《中国银监会 中国证监会 中国保监会财务管理暂行办

法》规定，通过完善财务规章制度，建立成本核算机制和预算绩效评价体系，有效控制费用开支，降低

运行成本，最大限度发挥财务资源效用。

6. 机关服务工作

2008年，银监会机关根据中央关于政府采购工作要求，积极做好固定资产和办公用品的采购管理，

严格执行《政府采购法》和国务院相关规定，按照规定程序进行采购。

7. 图书馆建设

2008年，银监会建设完成具

有“专业性、及时性、开放性”

特色的现代化图书馆。图书馆分

资料阅览室和网上图书资料室两

大部分。资料阅览室中收集金

融、经济、文学、历史、地理、

哲学等各类图书和近500家中外

资金融机构年报。网上图书资料

收录大量参阅信息以及中外资银

行、会计师事务所、律师事务所

咨讯，可供银监会系统全体人员阅览。目前网上图书资料总数据量1,135,409条，数据日更新量约300条。图

书馆的建成为广大员工创造了良好的工作、学习条件，同时节约近55%的书报期刊订阅费用。

加强信息披露与

市场约束

五

(一) 政务公开与监管透明度建设

2008年，银监会继续增强监管透明度建设，通过强化政务公开、规范和落实信息披露机制加深

公众对银行业监管部门的了解和信任。

1. 政务公开

2008年，银监会强化监管透明度建设，推进系统政务公开工作，先后印发《中国银行业监督管理委

员会政府信息公开管理办法（试行）》、《银监会政府信息公开社会评议办法（试行）》、《中国银监

会办公厅关于政府信息公开有关事项的通知》。11月14日，审议通过《银监会机关依申请公开政府信息

工作流程》，标志着银监会机关政务公开工作从此走上规范化、日常化轨道，公民对于银行业监管机构

的知情权、参与权和表达权进一步得到保障。认真推进两个“三位一体”制度建设，建立主动公开长效

机制，即在制定法规过程中，实行上网征求意见、有最短期限、有权威性反馈“三位一体”；在发布所

有银行业监管规章、非涉密规范性文件和监管政策时，均需同时配发法规说明、新闻稿和答记者问。

2008年，银监会系统共向被监管对象公开银行业监管规章、规范性文件7,080项次，公开银行业监管

法规和相关政策1,963项次，公开银行业监管行政审批程序、监管程序和处罚程序955项次，公开银行业

监管行政审批和处罚结果21,420项，公开相关统计数据和监管信息4,984次，公开银监会及派出机构自律

性规定779个，全系统搜集社会公众意见4,018条，并认真研究和整改。

银监会先后召开8次新闻通报会，组织百余名记者进行20余次专题调研采访，安排5次网络“在线访

谈”，有效满足了媒体和社会公众了解银行业监管工作的需求，收到良好的社会效果。

2. 关注消费者诉求

银监会始终把维护好金融消费者的合法权益作为监管工作目标之一。2008年，银监会建立健全了银

行业舆情工作机制，及时了解掌握社会各界对银行业改革发展的意见建议。根据《中共中央、国务院关

于进一步加强新时期信访工作的意见》，严格遵照信访规程办事，认真做好信访工作。按照“坚持事要

解决，注重预防；坚持区别情况，分类指导；坚持属地为主，条块结合；坚持齐抓共管，各方协同”的

原则，进一步梳理工作流程，完善工作程序，强化责任约束，努力把信访突出问题妥善处理在基层，确

保信访事项得到及时妥善处理，实现“件件有着落，事事有回音”。面对社会各方日益增长的金融服务

需求，银监会将一如既往地倾听消费者诉求，把公众的社会监督作为金融监管的有力补充，为构建和谐

金融做出积极贡献。