8.全社会用电需求大幅增长，月度发电量创历史最高水平

12月份，受强冷空气袭击带来的取暖需求、有色金属冶炼复苏等带来的社会用电需求大幅增长的拉动，当月发电企业发电3497.8亿千瓦时，创月度发电量历史最高水平，比上年同期增长达25.9%。季节调整后，发电量增速在红灯区大幅上行。

2009年全国发、用电增速稳步回升，全年发电量增速比上年提高1.28个百分点，全社会用电量增幅提高0.47个百分点，各季度用电量同比增幅分别为-4.02%、-0.59%、7.97%和20.72%，总体呈现逐步回暖、加速增长的态势。6月份月度用电量增速结束了八个月来的负增长，8月份累计用电量增速年内首次转正，12月份全社会用电量达到历史最高水平。

12月下旬，湖北、湖南、江西等地电煤告急，部分城市甚至出现拉闸限电现象。一是入冬以来，长江中下游地区来水较常年偏枯三至六成，华中地区水电出力明显不足；二是进入四季度，宏观经济加速回升，全国发、用电量大幅增长，其中，火电量11月、12月环比分别增长7.7%和9.8%。12月份全国直供电厂日均耗煤246.2万吨，达到历史最高水平，同比增长34.2%；三是华中、华东地区煤炭资源匮乏，绝大部分需从省外调入，由于上半年煤价一直平稳，电力企业维持较低库存运行，而铁路运力短期内无法大幅提升；四是11、12月份低温雨雪天气袭击全国大部分地区，居民取暖用能迅速攀升。12月份，全国火电设备利用小时为462小时，比上年同期高59小时，比居于高峰的2007年同期仅低19小时，已恢复至常年水平。

三、对策建议

1.控制各级政府固定资产投资节奏，保持经济平稳增长

由于2009年基数的原因，如果不加以适当的政策调控，2010年经济增长很可能出现逐季走低的态势。为了在季度间实现“削峰填谷”，控制各级政府固定资产投资项目新开工节奏是关键。

目前，政府投资项目在建规模已经很大，一方面要规范地方政府及其平台公司的举债和担保承诺行为，集中资金首先确保已开工项目按期完工。另一方面，科学合理地安排投资计划，适当后延中央投资新开工项目建设进度。

同时，对产能过剩行业的投资要从严控制，坚决抑制重复建设等盲目投资。切实加大保障性住房和普通住宅的土地和资金供应，为稳定房价创造长远有利条件。加快出台多种措施拉动民间资本，尽快清理不合理的限制性行业准入制度，鼓励民营企业进入这些领域。

2. 货币政策应兼顾“灵活性”和“稳定性”

货币政策应注重引导和稳定市场预期。由于货币政策实施具有滞后性，以及传导效率的损失，货币政策调控必须要有前瞻性。目前应主要依靠数量型工具调控流动性。对基础货币或货币乘数进行调节，规模和力度都应该控制在温和范围之内，以合理控制信贷增量，把握好信贷投放节奏，努力实现逐季均衡投放和平稳增长。

从防范长期通胀风险，控制通胀预期考虑，2010年可能需要进行加息，但在时机选择上，应该比较慎重，要充分考虑经济内生增性增长的状况，兼顾保持经济平稳较快稳增长与防止物价较快上涨，采取温和、渐进的加息调控。

加大货币政策对结构调整的支持。切实解决各个银行间信贷投放的不平衡、大型国有企业与中小企业间信贷投放的不平衡、行业之间投放的不平衡、地区之间信贷投放的不平衡进行调整问题，促进经济自主回升。

3.促进地方政府投融资平台的健康发展

为了保证地方政府投融资平台的健康发展，短期内要切实加强融资平台和项目贷款风险管控。长期来看首先要改革地方政府投融资体制，逐步放行地方政府举债权，减缓政府投融资平台融资的外部压力。

在时机成熟时，提请全国人大对现行的《预算法》进行修改，并制定《公债法》和《地方公债法》，从法律形式上确定地方政府发债权，并对借债相关事宜进行严格规定。

要大力培育专业外部担保机构，尽快引入评级机构资格认证制度，建立与完善全国统一的中介市场，在选择中介机构时最好由中央政府代地方政府行使中介机构选择权。（国家经济信息中心经济预测部）