引导。其着力点是经济结构调整，核心原则是通过财政担保、贴息、税收优惠和直接资金支持的手段，引导市场资本和企业按照国家的产业政策目标进行调整和升级。

保障。具体包括：第一，严格监管房地产市场，不允许任何政府性资金进入商品房开发和建设领域；通过税收减免或财政补贴的方式大力支持保障性住房建设，以廉租房为主体，保障人民安居的基本权利，提高房屋需求弹性，控制房地产商暴利；研究试行90平方米以下住房建设私募基金机制，以政府担保和监管的方式，逐步允许一些社会群体通过委托开发的方式建设个人的第一套住宅。第二，小幅多次提升资源税税率，获取资源行业的部分超额利润，用于环境保护、资源地区生态修复、接续和替代产业培育等领域。第三，建立广覆盖、水平适度的社会保障体系，维护每一位社会公民生存和发展的基本权利，保障人际间的基本公正、平等。第四，深化财产税改革，研究遗产税、赠予税等税种征收的可行性和方案，加速推行物业税。第五，推进个人所得税和消费税改革，对个人所得应采取以家庭为单位的方式核定征收，并合理规定必要的扣除项；提高对危害社会公共秩序、生态环境、人民健康和过度占用公共资源商品的消费税税率。第六，研究出台创业支持计划，引导社会资本为低收入群体提供较好的金融便利，保障其公平地享有资本创业的权利。

控制。控制的重心在于防止过度扩张的资本影响物价和企业生产的稳定，给经济社会的稳定发展带来扰动，在当前阶段，财政政策的控制重心是防止通货膨胀和原材料与动力价格的突然波动。比如建立重要消费品的长期观察机制，建设以粮食、猪肉、牛奶、食用油等为代表的国家消费品储备体系，控制结构性通胀的发生和发展。加速海外能源和资源投资，建立重要能源和资源产品的国家储备，支持重要商品建立期货交易机制，获取商品国际定价的话语权，控制生产领域的恶性成本推进型通胀。积极支持人民币国际化建设，在人民币作为计价和结算货币的初期，承担部分试点企业的损失与货币错配风险，完善我国外汇市场，控制输入性通胀的发生。

转型。在资本扩张型增长的底端，我们已无法维护理想中的“V”型复苏曲线，在良好经济前景的吸引下，庞大的信贷总量会在短期内迅速拉升经济。因此，当前的转型实际上有三层含义：一是复苏临界点的转型，重点是从原来的“保增长”转变为“促调整”，在新一轮增长的初期必须着力解决经济的结构性问题。二是资本扩张型增长的转型，逐步改变积极财政政策的作用重点，合理引导和解决在经济增长中的过量资本及其带来的消费和投资扭曲，将其转变为以科技和生产效率提升为主导的内含型增长模式。当前一个阶段，需防止经济复苏出现正弦型曲线波动。三是经济发展方式的转型。概括的说，这一转型的重点就是由单一的经济增长转向科学发展。具体有：坚持科学发展观为指导，以公共产品和公共服务为投入重点，全面覆盖投资、消费、出口、经济结构调整与产业发展以及社会建设等各方面的内容，注重政策的前瞻性、协调性和效率性，克服在国民经济运行中的矛盾和困难，以内需建设为中心，抵御国际金融危机及其转型的挑战。(闫坤 张鹏）