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发改委拿玉米和油菜"开刀" 新政策严控粮食能源化
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2007 年 09 月 21 日 
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大幅提高玉米深加工门槛

《意见》提出,从事玉米深加工的企业必须具备一定的经济实力和抗风险能力,而且诚实守信、社会责任感强。现有净资产不得低于拟建项目所需资本金的2倍,总资产不得低于拟建项目所需总投资的2.5倍,资产负债率不得高于60%,项目资本金比例不得低于项目总投资35%,省级金融机构评定的信用等级须达到AA。

陈保民认为,上述门槛非常历害,实质上把小企业排除在玉米深加工产业之外,而对于中粮集团、大成等大企业来说,则有利于其规模化、集中化扩张。

以“现有净资产不得低于拟建项目所需资本金的2倍”为例,一般企业在上马新项目时,自有资金30%就够了,其余可通过银行贷款解决。实行上述政策,若投资建设一个年产10万吨的燃料乙醇项目,需要15亿元,而其自身的净资产要30亿元。

严控油菜转化生物柴油项目

19日召开的国务院常务会议提出,要严格控制油菜转化生物柴油项目。这意味着中国开始从抑制需求角度,控制油菜籽以及植物油的涨价,从而维护粮食安全。

19日召开的国务院常务会议专题研究了油菜问题,实属少见。会议除了提出严格控制油菜转化生物柴油项目外,还提出扶持油料生产的政策措施,包括建立健全大豆和食用植物油储备制度,培育油脂、油料期货市场,建立产销预警体系。业内人士认为,落实该会议精神的相关措施以及规定估计很快就会出台。

东方艾格农业咨询公司植物油分析师陈丽娜认为,国务院常务会议这一决定,是从控制需求角度,稳定当前植物油价格,以保护国家粮食安全。

为了应对高油价,近年来欧洲大量运用油菜生产生物柴油,并对生物柴油实行补贴政策,油菜需求因此大增,国际油菜籽及植物油价格也就水涨船高,中国植物油跟风涨价。东方艾格农业咨询公司的资料显示,中国植物油占比最大的豆油从去年10月底至今年8月涨幅在43%-63%之间,之后稍有回落,但降幅仅仅有1%-7%。

中国生物柴油原料主要是地沟油,但去年以来,武汉、江苏等许多地方在酝酿上马油菜生产生物柴油项目。另外,一些外资公司也到中国投资,以获取生物柴油原材料,产品再出口至欧洲,以获取补贴。奥地利碧路公司就是其中一家,其在南通的项目,拟提炼柴油26.5万吨。他们还计划在中国建10家生物柴油工厂,每家规模年产10万吨。

陈丽娜认为,我国人多地少,一旦这些项目实施,大量粮食用于工业项目,必然会与粮争地,影响粮食安全。福建龙岩卓越新能源发展有限公司总经理叶活动认为,油菜生产生物柴油路线根本不适合中国。

在需求面临大幅上升的同时,今年我国植物油却在减产。东方艾格农业咨询公司的资料显示,油菜籽及相关大豆分别减产了13.5%和7.5%。

“严格控制油菜转化生物柴油项目”的精神如果得以落实,许多拟建项目将受到影响。前不久,中国粮油控股有限公司(0606.HK)计划将所募集的拟投资燃料乙醇项目的资金转投于“油籽加工业务”,这一转投计划恐怕要落空。而奥地利碧路公司在华的拟建项目可能也面临类似命运。

■专家观点

如何平衡粮食安全与农民利益?

针对近日中国出台的限制玉米以及油菜能源化项目的政策,清华大学核研院新能源技术研究所副所长李十中认为,限制粮食加工业发展,一定程度上会损害农民利益,国家应该对农民进行补贴,以提高农民收入,减少城乡差别。另外,应该找一个工业用粮占粮食总产量比例的最佳点,以做到既不影响农民利益,又能保证粮食安全。

福建龙岩卓越新能源发展有限公司总经理叶活动认为,石油安全和粮食安全是中国两大安全,13亿人温饱至关重要。粮食过多用于加工业,必然会造成粮食紧张。

而农业部农村经济研究中心主任博士生导师柯炳生前不久表示,中国农业已经没有太多潜力可挖。看来如何平衡粮食安全与农民利益,是一个不得不面对的大课题。(阮晓琴)

 

来源: 上海证券报
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