非常感谢张教授的报告，这个报告也超出了我们与会者的想象，内容非常丰富，有很多新的论点。
我们有请第二位发言人刘德谦教授，他是中国社科院旅游研究中心副主任，也是《旅游绿皮书》的执行主编，报告的题目是《反思与前瞻：积极地面对未来》，大家欢迎！
2009-05-20 09:27:01
大家上午好！我的发言是总报告的第二部分《反思·讨论：积极地面对未来》。应该说我们走过辉煌的三十年，大家都知道，如果没有改革开放，就没有中国的旅游业。30年中国的旅游发展除了得益于改革开放的总背景以外，改革开放对外产生的引力，带来的国内需求也形成了国内旅游发展的持续动力。为了今后的更大发展，我这里提出几个重要问题，进行讨论，以使我们今后迈进更大的步伐。
第一个问题，国内旅游的意义和战略地位。第二个问题，中国旅游的立法必须寻求新思路。第三个问题，对旅游和旅游业的意义、价值还要提高认识。第四个问题，旅游学科地位必须得到更多的关注。
这四个问题实际是中国旅游业现在和今后发展必须认真对待的四个大问题。国内旅游从世界旅游组织的划分方法来看，把旅游分为国民旅游和入境旅游，这是从身份来说。还有新闻跨越度分为国内旅游和国际旅游，其中国民旅游包括国内旅游和出境旅游，国际旅游包括入境和出境，所以实际上这是三大市场。我们现在讨论的是国内旅游。
2009-05-20 09:27:32
在历史原因的影响下，我们一度强调旅游业发展的势头超前，第一就是入境旅游。应该说我们取得的成果使得整个国家的形象、地位都发生了改变，我们已经积累了可观的外汇储备的时候，我们旅游发展的新时代终于来临了，中国国内旅游开始回归它应有的位置。因为在任何一个国家，只要它的旅游业正常发展，应该以国民旅游作为主体。国民旅游中尤其是大国，国内旅游是它的主要组成部分。
当然，我们回顾历史比较早，不宣传、不提倡、不反对国内旅游，这已经是对过去的“旅游是资产阶级的行为和游手好闲”不同了，因为它不反对。但是我们已经从这一时期走过来。我们曾经对旅游的表述是把国内旅游一直放在老三的地位，一直到05年我们还在提全面提升国内旅游，还是老三。但是从这可以看到，它已经从积极发展转移到全民提升，应该说是已经有了大的转变。值得注意的是，这个大转变是在2006年1月国务院领导同志所提出的，把国内旅游市场作为旅游业的基本立足点。
2009-05-20 09:31:27
我们再回顾十一五规划，我们可以看到它又对以前的口号提出了很正面的、很积极的提法，就是“把全面发展国内旅游放到了旅游业的第一位”。这就证明了旅游业发展必须更多的关心、关注老百姓的生活质量的提高。
因此，国内旅游在国民旅游中占的位置在整个旅游业占的位置，发展到今天处在第一位是全面提升，这是中国旅游业发展的重大成就，而且在下一步中国旅游的发展中更是坚实的基础。这是第一个问题。我们已经达到了很理想的位置。
2009-05-20 09:33:07
我再谈一下国内旅游，2008年的国内旅游是17.12亿人次，这是很高的增长。但是这四项指标增长都是不错的，因为多种因素的制约，2008年国内旅游发展不理想，应该说它是增长的“平年”，是近五年里人数增长率最低、出游率增长最低的年份。所以，虽然这一年国内出游者的人均花费有不少增加，但是旅游总收入的增长率处于这五年的低水平。
之所以出现这个情况，增长减缓的初步认识是：第一，可自由支配收入遇到制约。我们来看2009年发布的《2008年国民经济和社会发展统计公报》，2008年城乡居民收入增加了，有居民消费品的价格增长和食品的价格增长。假如我们比一比2007年，可以看出来无论是城、乡居民收入的增长都低于2007年，但是消费价格上涨高于2007年，食品上涨也高于2007年。这样一看，老百姓收入的增长放缓了，我们的支出加快了。
2009-05-20 09:33:57
根据多少年来有关国内旅游的抽样调查可以看出，在中国国内旅游的旅游者中，是以中低收入居民为主体，尤其是中收入和中等偏下收入的居民群体是国内旅游的主体。但是我们可以看看，老百姓的收入增长了，但是根据可参考的经济系数来看，我们已经超过了0.4，经济系数在居民收入分配中不平等分配的一部分，在2001年以后一直都是0.4以上。我们叫平均收入增长，实际它只是数字的平均，而不是收入量的平均。因此我们可以说，收入的增长很多都成为高收入者财富的增加，低收入者的收入增长是低于平均值的，而他们又是国内旅游的主体。
2009-05-20 09:34:38
第二，收入增长中扣除价格上涨因素。如果考虑到不同居民实际消费支出的差异，在平均收入的增长中，中低收入家庭的增长将有更大部分为物价上涨所冲小。我们的物价指数中的食品占有一定权重，我们设定的是30%到40%之间，显然低于恩格尔系数的实际情况。同时，食品中占的分量算少了，老百姓支出，尤其中低收入者的支出增加，再加上中等偏下收入和低收入家庭的食品支出总额又大于恩格尔系数，这样一看两个差额使得老百姓所说的平均收入增长就更低一些。
第三，我们可以看到我国和地方增加社会保障做出了巨大努力，居民消费潜能本可以得到较多的释放，但是住房的价格使得老百姓的消费不得不对住房让步，因此自有支配用于旅游的支出就变得不那么自由。
第四，受2007年证券市场的影响，加之2007年底到2008年证券市场人对市场的极度乐观的估计，丹麦盛宝银行在2007年时对中国的悲观预测被我们的证券人士一概忽略，所以老百姓入市过后纷纷被套牢，手头宽裕的居民原来的出行也受到了影响。
2009-05-20 09:37:34
还有自由支配时间制约，大家都知道，五一假期的缩短，部分居民的旅游出面了限制，还有带薪休假制度并没有像预期那样得到强制贯彻，原来准备渡假的也取消了。
应该说对2009年以后，国内旅游一直保持着乐观的态度。第一，随着国家4万亿投入，有很多是交通运输，所以旅游运力2009年以后会得到逐步改善。第二，在2009年以后的几年，旅游总体价格除旅行社外，仍然可能保持相对稳定。第三，目的地供给品类的继续增加，将为旅游者提供越来越多的选择。第四，当地居民的本地休闲将与外来游客的旅游难于区分。第五，旅游服务质量和旅游安全有望得到逐步改善。总体展望2009年以及随后的几年，中国国内旅游将继续发展。
2009-05-20 09:38:55
我们再回到第二个问题，中国旅游立法必须寻求新思路。应该说中国旅游业发展迫切需要旅游基本法来进行规制，但并没有得到实现。1997年全国人大财经委提出对当时提案的批复：由于该法涉及面广，需要协调，难度较大，应该给予重视。
法学工作者的研究积极地思索，其中有专家便指出了此前立法的“观念陈旧”，目前不少人期盼的《旅游法》一直停留在过去几十年的认识上。首要目标不外乎是要确立旅游业的地位，界定旅游管理部门的权限，认为只要旅游管理部门有了更多权利，旅游业发展中的各种难题即可迎刃而解，很显然，这是非常陈旧的观点。
2009-05-20 09:41:57
新的思路提出向其他国家学习，以摆脱部门立法的羁绊。还有一个更具有开拓性的想法，从旅游权利是人权的组成部分来看，旅游权是和政治权利、劳动权利、文化权利等人权主要内容紧密相连，旅游权利的具体连带权利是休息权、娱乐权和带薪休假权。从这样的角度来谈问题，可能会讨论旅游立法有更多的想法。
有研究者更进而指出，旅游社会关系的性质决定了旅游立法的性质。旅游立法应当是社会立法，而不是行业立法，其调整范围是整个社会而不是某一个行业。事实上，随着中国国民生活水平的提高，旅游正在成为生活中一个不可或缺的组成部分。所以旅游的法律法规主要是协调法，而不是管理法。
2009-05-20 09:43:23
我们再回顾2007年中国国家旅游立法，2007年是关键的一年，2008年也是这样。从这个来看，我们的旅游立法在今后促进中国旅游业的发展有一个新的思路，重新选择立法的价值取向，重新确立立法规范的对象，只有这样新的立法才能促进中国旅游业的发展。
第三个问题，对旅游和旅游的意义、价值的认识还需继续提高。旅游正在成为中国居民生活的一部分，根据世界旅游组织的定义，旅游不仅仅是休息，而且是交流。让当今大众旅游得到很好的实现，要使老百姓的需求能够充分得到供给保障，那就不能不发展旅游业。今天的旅游业早已突破了人们过去的旧认识，它的日新月异正在使它成为跨越许多领域的产业集群。而根据我国与国际接轨的国民经济行业分类标准，我们的旅游业是跨越了很多大的门类，在分类中有门类、大类、中类、小类。
2009-05-20 09:44:03
如果从国际视野来观察，一个国家的旅游业发展正反映着这个国家的综合国力。据世界经济论坛编制的全球旅游业竞争力报告来看，我们在里面都有很多进一步提高的必要。也就是说，各国有利于旅游业发展的各种政策和相关要素，包括国家或地区的政策规章、环境和发展的可持续性、安全状况、健康和卫生状况、旅游业发展的优先程度、航空和地面运输的基础设施、旅游业的基础设施、价格竞争力，以及人力、人文资源和自然资源都是旅游业发展不可或缺的支撑。
在2009年世界经济论坛有关全球旅游竞争力报告中，中国很不错，已经从2008年公布的报告中的62名提高到了47名，这是很大的提高，这中间有三个一级指标，资源类的指标在全球处在前列，但是前两项指标门类一个是规章制度、法规制度在全球是88名，设施类也是低于47名，拉了后腿。我们在旅游发展中只有各个方面对旅游业真正的重视，各个方面都努力，旅游业才能够得到新的发展。
2009-05-20 09:44:51
第四个问题，学科地位必须得到更多关注。第一个已经解决了，第二个立法专家已经提出思考，应该指引着有关人大代表、政协委员进行提案。第三个提到对旅游业的认识，最近温家宝在海南的讲话，已经很明确提到旅游业在经济上是综合性消费，是最终消费，对它的认识已经很高了。这是在30年前邓小平黄山讲话过后，我们国家最高领导人对旅游业这么重视的讲话。我提的第四个问题，旅游学科的认识是有待于解决的问题。
旅游学科日渐成熟的现状主要表现在几个方面。第一，旅游活动在人类社会和普通居民生活中的价值和意义，已经受到重视；第二，为大众旅游提供支持的国民经济门类，正在会合成为庞大的产业集群；第三，旅游学的概念体系已经获得广泛认可；第四，旅游学的学科语言系统不仅已经确立，而且已经畅通无阻；第五，旅游学基础理论已经建立，并且正在不断得到丰富；第六，旅游学的学科学地位已经被接受；第七，旅游学科虽然没有自己的专一研究方法，但与大多数交叉学科一样，已经可以无障碍地选用兄弟学科的各种方法，且旅游学科的特点正在显露；第八，目前我国旅游研究的群落已经自然形成，并且正呈现覆盖全国之势；第九，旅游学界和业界对产业发展态势的密切关注，学科前沿研究正在赋予这门新兴学科更加活泼的生命力；第十，如果从另一个侧面来验证，那就是迄今为止旅游学的领域和地位已经形成了其他任何学科无法取代的新格局。
2009-05-20 09:45:54
但是由于传统思想的束缚，旅游学科的地位现在比较尴尬。高等教育学科专业目录中，旅游学却成了管理学下面的工商管理下面的旅游管理的二级学科，这个很可笑。我们来看这个学科，工商管理下面有会计、企业管理（财务管理、市场营销、人力资源管理），下面的旅游管理就不太合适。假如对旅游学的内容不够清楚，那么对于工商管理学的学科组成也不了解，这种多级学和和分类学的分类显然是组织教育管理机构所不应该发生的。
管理学下面有管理科学与工程，这是学科理论基础和手段，还有工商管理、农林经济管理、公共管理、图书馆、情报与档案管理，这些学科都是在国民经济和社会中所管理的范围，旅游学科应该得到发展。旅游管理如果不出现逻辑学和分类学的措施，那么旅游管理应该是与农林经济管理、公共管理以及工商管理一级并列的学科。所以这种不合理的格局必须改变。旅游学也只有告别这一可笑地位，中国旅游业才能在旅游学科的引导下，在科学决策的推动下得到符合时代的健康发展。
谢谢大家！
2009-05-20 09:52:40
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