谢谢。下面请戴斌同志发言。
2009-05-20 10:21:39
首先对这本新的著作的出版表示祝贺，我们也是研究机构，看到这样的著作感到很开心。刚才张老师说不一定代表机构的观点，我觉得我可以代表机构观点。
第一，对影响当前中国旅游业的发展的近期和中长期的形势。我想归纳两个问题。一个是近期的影响因素，一个是金融危机，一个是甲型H1N1流感。我们认为阶段性的甲型H1N1流感对中国旅游业的影响应当是阶段性的、局部性的。阶段性的概念可能是用一到两个季度作为重点影响，局部影响入境旅游最大，国内旅游影响不大。
金融危机的影响时间稍微长一些，对于入境旅游的影响会比较大，会持续相当长的一段时期。但是从目前监控的数据情况来看，因为我们正在做中国旅游经济监测预警系统，监测的情况看，应该说凸显的迹象可以看到我们并没有因为甲型流感的到来而放弃这个观点。
2009-05-20 10:22:02
我们感觉到经济的影响没有影响到中国旅游业平稳较快增长的基本面。我们下这个判断的原因是基于影响中国旅游经济运行中长期因素的研判，我们想主要体现在两个方面：第一个方面，中国的国民旅游逐渐成为中国旅游经济运行市场主要的驱动力。
从08年的情况来看，三大市场中国内旅游17.12亿，出境旅游4584万，入境旅游1.31亿。从人数来看，我们的国民旅游占到了91%的比例。从收入来看，国内旅游总收入也占到旅游总收入的74%。我们可以判断，一个基于国内市场的大众化旅游正在形成。我们认为，只要中国的国内旅游基本面不会改变，整个市场的基本面就不会动荡。国内旅游市场的基本面和整个国家经济发展水平密切相关，这是一个判断。
2009-05-20 10:26:02
第二个判断，整个国家经济运行中对旅游的投资量在增长。我们首先有庞大的存量，现在近来发展达到了16528家，整个旅游注册机构超过30万家，初步概括是35万家，这不是权威的数据，没有这个准确的说法。还有2万家旅行社，再加上2万家成规模景区，加上航空公司的一些变量，我们认为整个产业运行基础面是有很多供给的。
短期的影响因素是甲型H1N1流感，中期的影响应该是金融危机，长期的影响取决于中国的国民旅游需求，包括休闲这一块。所以我们从这个地方来判断，第一个观点就出来了，中国旅游运行尽管受到这样、那样的冲击，但是平稳较快增长的基本面没有改变，大众化旅游正在全面到来。
2009-05-20 10:27:21
第二个观点，当前旅游经济运行面临的主要矛盾是什么。我们在一月份出版的《中国旅游经济运行蓝皮书》中间已经做了非常明确的表述。当前中国旅游经济运行的主要矛盾，就是广大的人民群众日益增长的旅游和休闲需求与相对滞后的产业模式和非均衡的产业结构的基本矛盾，这是影响中国旅游经济运行中长期甚至相当长时期的主要矛盾，也应该成为我们一个基本的出发点。
第三个观点，下一步的走向问题。从发展角度来说，应当从早期的供给管理转向需求管理。旅游经济的发展，整个旅游管理和旅游运行应当以满足人民群众日益增长不断变化的旅游和休闲需求为导向，提高人民生活的旅游福祉为导向，从早期的、单一的经济功能到社会功能、民生功能转型，这是主要的方向。
在这个方向下，我们未来的发展趋势就是适应旅游需求的变化，积极的引导市场，调整产业结构，调整存量，对增量到目前来说可能需求的增加赶不上供给的增加。所以在相当长一段时期这个矛盾会非常突出，特别是豪华市场，我们建议各企业、投资机构对这市场的介入要审慎分析，技术面的变化改变不了基本面的变化。应当从早期的供给管理转向需求管理，把广大人民群众的旅行和旅游福祉的提升作为一切政策制定和对未来研判的根本出发点。
我们做旅游研究还任重而道远，既要关注于眼前，也要关注于长期。谢谢。
2009-05-20 10:28:04
非常高兴以绿皮书作者的身份参加今天的会议。刚才王军局长在发言的时候我听到了一部分，说到休闲产业。休闲职能在前些年，很多部门都在争这一块。去年年底，随着国务院对相关部门新的商定的确定，这个事情有了一个初步结果。在新的商定当中，引导旅游休闲发展职能，国务院已经赋予了国家旅游局，这方面的具体职能就是在综合协调司假日处。今天上午之所以迟到，就是有关休闲政策方面有一个文件需要研究。
作为绿皮书的作者已经好几年了，昨天还翻了一下2000—2002年第一本绿皮书，觉得和2009年的绿皮书对比，这8、9年来，绿皮书走过了不平凡的历程。一个是所登载文章的质量，还有作者的群体队伍，都保持了比较高的档次和品位。去年，我们作写绿皮书约稿的时候确定的题目是《旅游业和现代服务业》，当然和皮书序列的要求显得不是很吻合。但是今天看来，这个题目也有它的现实意义。在政府工作报告中，曾经两个年度都把旅游列为现代服务业，这说明国务院对旅游业的性质、定位有了一个新的认识。
2009-05-20 10:28:54
前段时间，温家宝同志在海南视察的时候，再一次谈到了旅游和现代服务业。当时的表述是“旅游业是现代服务业的龙头”，所以联系起来考虑，前两次在政府工作报告中谈旅游业是现代服务业并不是随意谈的。但是对于这个问题，我们业界的关注和研究还是刚刚起步，很多问题还有待深入研究。一个简单的现象是现在大城市，很多经济大城市都出台了关于加快现代服务业发展的意见或决定，在这些意见和决定中，往往把旅游放在一个非常次要或者给予忽视的位置。所以我们业界应该进一步加强旅游业是现代服务业的研究课题，这样可能对于我们解决长期以来所没有解决掉的产业定位问题，为什么发展中旅游业始终没有得到充分重视等老问题有益。
前两周我在学习社科院旅游研究中心编辑的第二期《旅游研究与信息》专刊，那期专门谈中国旅游日的设立问题。我看了以后也上网查了一些材料，我对中国旅游日的问题有一些看法，我想今天就这个问题谈一些我的看法。
2009-05-20 10:30:01
我的看法是“中国旅游日”是一个美丽但是难圆的梦，这可能和专刊上发表的十位专家的看法有些差别。我之所以这样讲，主要是把最近一些年，也就是改革开放以来，我个人能够查到的19个节日，包括节假日、活动日、纪念日作为一个梳理得出的结论。因为改革开放我查到的19个节日，当然不是全部，像戒烟日、科技周就没有算在其中。这19个节日大概是四个渠道批准的，第一个是全国人大常委会，基本是以立法的形式或者纪念法律的颁布为借口出台的。第二个渠道是国务院，国务院出台的大概有5个，全国人大批准的有4个。由相关部门或联合几个部门、机构发布的大概有7个。由民间专业组织机构，比如中华医师学会等等确定的主要有3个。
现在看来，因为对于我们制约最大的是2001年中央办公厅和国务院办公厅发布的一个严格控制设立节假日、活动日、纪念日的通知，其中就讲到没有特殊需要，今后不再增加节日。综合来看，由全国人大和国务院确定批准的节日基本都是以法律为依据，有的属于领导人提议，比如植树节、教师节，这是中央领导提议通过设立的。还有的是由于重大事件，比如刚刚过去的防灾减灾日，是为了纪念5·12特大地震。还有特殊需要的，比如文化遗产保护日。到目前为止，通过国务院、全国人大批准的只有这几个。而由各部门发布和专业组织机构发布的主要有全国爱牙日、全国健脑日、全国健眼日、保护母亲河日。
2009-05-20 10:30:51
从旅游业界的思考来看，大家倾向的是由国务院和全国人大批准旅游节，而不可能由部门或者专业机构批准的。从年代来看，由全国人大和国务院批准的在2001年两办通知之后发布的有4个，由各部门和专业组织机构批准发布的在2001年两办通知以后的只有两个，一个是保护母亲河日，另一个是健康生活方式日，这是由卫生部下边的一个司局和两个事业单位联合发起的。从这个方面来看，我们争取由国务院和全国人大发布是我们希望的，但是难度极大的。由部门来发布的难度也很大。
这个事情到底有没有可能推进？我想简单谈三个看法。第一，争取人大和国务院批准。旅游立法，已经立了十多年，现在还没有结果，这样就需要再继续等。在法里我们写上设立“中国旅游日”。另外还有一些可以试的渠道，比如现在正在考虑研究编制的《国民旅游休闲纲要》里面能不能提倡，当然能否得到批准的变数很大。
2009-05-20 10:34:55
第二，设立地方性或行业性的旅游日。这在两办的通知中也提出是可以的，程序由省人民政府向国务院报告，或者由行业经过主管部门，也就是国家旅游局向国务院报告，国家批复。但是不得冠以“中国、中华、全国、国家”这样的字样。这样来说，通过这个渠道表面看简单一点，但是名称上就打了折扣。当然不是说它没有效益，效益也有，因为今年西藏自治区人大常委会通过的“西藏百万农奴解放纪念日”就是地方性的节日，这个影响也是有的。
第三，以世界旅游日为中国的旅游日。根据两办通知的精神，这样做是可以的，而且我国有这种先例。世界护士日也就是中国护士的节日，而且是目前中国三大行业性的节日之一，另外两个是教师节和记者节。
2009-05-20 10:36:19
这样做可能有一个问题，本来把5月19日徐霞客的出行日作为中国旅游日赋有深厚的文化底蕴和内涵，以世界旅游日为旅游日就有点不太合适。其实如果以世界的眼光看，以世界旅游日为中国的旅游日，更容易赢得五大洲朋友的认可和理解。另外，我们的很多节日没有一个是以历史上的名人为纪念日的。这样看来，如果我们硬是要以徐霞客出行为旅游日显得有点勉强。比如教师节，民国政府在1932年确定6月6日为教师节，新中国成立以后，宣布把它废除，改为5月1日为教师共同过的节日。后来一直到1985年，全国人大通过决议改为9月10日为教师节。这和万师之表的孔子没有任何瓜葛，而是因为9月10日是大中小学校新学年的开学日。当时有关人事局的人把新学年开始作为教师节，所以就可以了。
2009-05-20 10:37:51
再比如中国文化遗产日也是如此，它并没有定在农历5月端午，而是随便选了一个日期。文物局的同志说，这样做得目的是为了使文物保护的精神能够更好的发扬。另外，像全民健身日的确定也有这个问题。当初大家在讨论的时候，有人提出设立体育节，但最后大家考虑到发展体育的终极目的是为了增强人民体制，所以最后这个节日的名称还是用了“全民健身日”，就是8月8日。今年是第一个，国家旅游局作为和体育总局共同发起的单位，过一段时间要下发一个通知，搞全民健身日的活动。
所以我觉得旅游日的问题是非常好的事情，可以努力的争取，但是要认识到争取的难度，同时也应该在这个问题上有一个变通的观点。我非常赞同广瑞老师的一个看法，就是现在确定节日不要过于功利化，这对于我们研究旅游日的问题很有现实问题。谢谢大家！
2009-05-20 10:41:22
你的问题我们做过一次座谈会，非常高兴国家旅游局也关注这个事情。将来怎么样实现是很长的过程。下面请安金明发言。
2009-05-20 10:42:20
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