各位朋友，媒体的朋友和社会科学院的研究员，今天非常高兴再次和大家见面。作为这本绿皮书的发布会，由于各种原因应当说开的不算早，因为2008年过去了很长时间。这本绿皮书的出版这些年来一直受到中国社会科学院，尤其是财贸所的领导和社科文献出版社的大力支持，我想这些年我们做了一些工作能够对我国的旅游健康发展做一些贡献。这个发布会开的时间比较晚，所以今天作为发布会的内容今天尽量做的短一点。过去文献出版社有一个规定，本书出版之前不可以向外界透露，今天我们主要把这部书的精神讲一讲。
2009-05-20 09:08:25
接下来我们做一个内部会议，主要是由中国社会科学院的研究员对目前的形势和对策做一个探讨。下面，我就把总报告的基本内容向大家做一个介绍。
这个报告，每年研究中心会作为集体成果来分析08年旅游发展的形势，对09年或更远的一段时间做一些预测。08年的确是非常不寻常的一年，就像中央电视台2008年《感动中国》给中国人自己的颁奖词中提到的那样，“经历了太多的悲痛与喜悦”，令人心痛、令人牵挂、令人振奋、令人自豪。中国旅游业就是在这样的大背景下走过来的。一般来说，在一个年度里一个国家经历如此之多的大事并不多见，在这些大事同时是在一个产业上，结果是可以理解的。
2009-05-20 09:09:43
世界旅游组织在年前对2008年做过评价，2008年必将是一个以动荡不安、差异缤纷之年写入史册。在过去的12个月中，受信用危机、金融危机的蔓延、商品和石油价格上涨、汇率大幅度振荡等因素的影响，呈现一个极端不稳定又不景气的全球经济。在这一形势下，全世界范围内国际旅游者人次的增长速度极其减缓。所有这一切不可避免地破坏了商业和消费信心，从而导致了目前长时间的经济衰退。
我想分析一下影响2008年中国旅游业发展的主要因素。从国际形势来看，变化多于稳定，恐慌大于喜悦。一个是石油价格，石油价格起伏不定出人意料。在过去半个多世纪，石油价格出现几次动荡，主要是涨价变化比较大。在一个年度中，石油价格出现猛涨，涨到140美元，猛降到140美元以下不多见，这对旅游的影响比较大。
2009-05-20 09:11:04
第二是恐怖与不安定因素此起彼伏。特别是9·11事件出现以后，反恐事情比较多，但去年的情况是亚洲开始卷入包括印度在内的新的动荡。
第三是金融危机冲击世界。08年初，人们对金融危机主要是预测性的，逐渐从预测变成了现实，从遥远的美国发源地逐渐向世界扩展。
第四是自然灾害频发。包括中国的5·12地震，也包括世界上的其他地方损伤比较大的自然灾害，对市场需求和设施供给产生了影响。
2009-05-20 09:15:14
从国内形势来看，悲喜交加，百感交集。去年发生了太多的大事，一个是奥运会，中国人盼了一百年，我们准备了十多年，终于圆满成功。还有神七升空，这种大的科技发展也使中国人感到自豪。尤其是两岸关系，从去年开始有了历史性的突破，去年年底在“三通”问题上有了突破。另外一方面，去年不好的事情，让中国人心痛的事情。一开始出现了意想不到的冰雪，在错误的时间、错误的地点下了一场大雪，也许当时的影响是局部的，但这是始料不及的。第二是悲惨的地震，这个地震也是局部的，但是它牵扯到全国人民的心，对旅游整个行业和前面整个产业产生了影响。第三是不应当出现的杂音，在我们准备奥运会的过程中，在旅游准备大发展的时候，国内和国外都出现了干扰，包括西藏的3·14以及在火炬传递中出现的事件。第四是毒奶事件，这看起来和旅游没有关系，但是在我们的周边国家影响非常大，有些人因此不愿意到中国旅游。
2009-05-20 09:15:49
这些情况相加使2008年变成了非常特殊的一年。因此，要对这一年的旅游发展作出理性的判断，要在异常中找出正常的规律，在平常中发现异常的现象，只有这样才可以得出比较科学的结论。
第一方面对奥运会，我们对奥运会的期盼时间比较长，也希望通过奥运会对旅游发展起到比较大的作用。奥运会总体来讲是积极的，长远的。但是奥运会之后，是不是能够立刻出现旅游高潮，这种预期未必能够真正实现。原因很多，关键在于相关部门的事先谋划和事后努力，还有内外部原因淹没了我们应当取得的成就。
2009-05-20 09:17:15
第二，灾难的发生对旅游业的影响是巨大的。旅游者对灾区关心的问题方方面面比较多，他们对到灾区旅游的决策更加谨慎。原来我们也在想，也一直在宣传地震灾害是局部的，只在四川，但对于国际旅游者来说，对国内的旅游者来说都有心理障碍，这种影响的范围和长远的时间比我们想象的要大。然而灾难的发生和造成的影响不完全是负面的，特别是全国一心，在抗震救灾显示出社会对灾区关注的方面产生了很好的影响，总的形象有了提升。
第三，金融危机肯定会制约世界旅游发展的速度，但对中国游客来说，人民币的坚挺对有出境旅游能力和欲望的人来说是一个绝好的机会，因此对于挑战的时刻，机会属于那些具有发现能力、创造能力、创新能力和愿意付出努力的人。
2009-05-20 09:17:59
2008年是多事之秋，这为国家和社会经济发展提出了更多的考验和挑战。就在关键时刻，一场科学发展观的学习活动在08年后期在中央政府部门和一些地方政府展开。这是一次非常好的机会，使领导决策和部门认真审视相关政策，决策和实施。毫无疑问，这对未来得中国旅游发展是非常重要的，必将在将来的健康发展中发挥作用。
我们应该对哪些方面、思路进行反思。用科学发展观的方法进行考虑。第一个问题，理性的判断中国旅游业的国际地位、功能和政策。应当说30年以来，中国旅游发展取得了长足的发展，这是举世瞩目的。但实事求是的说，中国旅游业目前取得的成绩似乎还没有太多值得骄傲的资本。我们过去经常是自己和自己，现在应当把自己放在世界范围进行比较，我们离旅游强国的目标还有很长一段路要走。
2009-05-20 09:18:46
从旅游竞争力的角度来看，世界旅游论坛两年前开始对世界各国旅游竞争力有一个排序，去年的排序中在全世界130个国家中，中国综合性能力排在62，充其量是中游。特别是在一些单项指标中我们的差别非常大，其中包括中国政府对旅游业的重视。旅游业必将是中国国际经济支柱产业，或者已经成为支柱产业的判断缺少令人信服的工具。我们可以看到以前从各个省市关于旅游支柱产业的说法，看来这种说法需要如何进行科学的评价，真正判断是不是已经成为支柱产业。
关于理性调整三大市场的关系。改革开放以后，我们对旅游发展的政策和三个市场的关系做过几次调整。最初，正式说法是在90年代，大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游。05年叫做大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游。08年开始有了新的说法，大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。这是我们对三大市场的判断。
2009-05-20 09:19:19
值得说明的是，目前的判断仍然有缺陷，不能真正体现出新时期旅游功能的变化。我们觉得更重要的是如何重视国民旅游。作为发展中国家，大力发展入境旅游，这是长期的政策，因为这样可以增加国家的财富。但是应该全面提升国民旅游，包括国内旅游和出境旅游，要着力改善旅游产品质量。
第三，如何用科学方法进行科学决策。这几年我们在旅游规划中引起了各方面的重视，但是如何真正使旅游规划科学化，应该给予充分关注。国家旅游形象缺失应当认真研究。我们搞了30年的旅游，中国旅游到底是什么形象，应当如何表述。关于国家旅游主题口号确定的随意应当克服。公民休假制度的调整应当慎重。旅游消费券的实际效应应该进行评估。
2009-05-20 09:20:39
2009年的形势：不确定因素仍然困扰着发展。作为世界经济大国之一，虽然中国有自己独特的发展条件，但今天也很难独善其身。2009年中国的经济发展也面临着这场金融危机的冲击，不确定因素还是非常多。在这样的经济形势下，旅游业将会面临着新的矛盾、新的调整，当然也包括新的挑战和新的机遇。
我想2009年面临的问题，我们关注的是两个大问题：一个是金融危机的蔓延，它将会影响到市场的平稳、产业的运行和投资行为。这个过程可能比预想的要更加深远。第二个关于目前的甲型H1N1流感，关于疫情的发展世界非常关注，中国更加关注。因为在去年多层影响的叠加，它对旅游的影响是雪上加霜，因为是直接控制人的流动。我想更重要的是现实的影响和心里的压力造成的结果，有些是现实存在的，有些是人为的恐慌心理更大。例如一些人出境旅游，并不想出境旅游会死，他想出境旅游可能会有麻烦，也许有些就会被扣起来，但这些东西和直接关系是叠加的。今年是建国60年，我们会举行大庆，我们要预防意外事件的发生。
2009-05-20 09:21:22
关于旅游的机会、挑战与对策。从国际旅游来看，长距离入境市场下滑，如何下大力气开发区域旅游市场。出境需求旺盛，入境需求衰退，如何利用中国人出境的“以市场换市场”，促成我们和相关国家、目的地国家的合作，实现双赢。面对入境旅游发展的困境，国家应当出台支持旅游促销的政策，用信息来增强信心。现在信心是非常重要的。信息的来源是关于对实际情况的判断，所以完整的信息提供是非常重要的。借扩大内需之势，培养国内旅游的消费热点，关注百姓旅游。还有一个实际问题，就是增强自我保护意识，完善旅游保险。
2009-05-20 09:23:08
2009年旅游可能出现的新热点。一个是为刺激国内旅游消费，各地政府、企业各显神通，造成区域性旅游增速很快。因为2009年是建国60年大庆，相关活动增加，和红色旅游相关会红火，长假期旅游更加火爆。人民币汇率优势会刺激国民出境旅游欲望，世界各国也会加大对中国的旅游促销，中国国民出境旅游可能会再掀高潮。特别是这一年，世界非常需要中国的市场，目前公务旅游和会议旅游受到很大限制的情况下，关于针对中国的论坛、促销、展览会非常活跃。内地人赴港澳，与港澳人赴大陆更方便，旅游人数进一步增加。大陆赴台旅游人数会大幅增长，价格将会继续回落。
2009-05-20 09:24:37
正像国务院总理温家宝在最近一段时间里反复强调的那样，在当前的形势下，信心是非常重要的。这一点也适用于我国旅游业面对全球性危机和流感传播的应对。国际旅游业的发展在很大程度上取决于目的地之外的政治、经济形势。国内旅游的发展更受国家政策引导。也许在当前的形势下，更重要的是用调整来应对短期的困难，用调整来迎接未来的发展，远虑和近忧要综合考虑。我们目前考虑比较多的是近忧，如何解决当前的问题，我觉得政府不要花大力气告诉企业做什么，企业会作出自己的能力水平。
这是一个非常好的时期，我们要冷静的思考，也要有远虑。在新的起点上调整目标市场，根据目标市场调整产品结构，用自身的诚信和服务来构建行业的信心，创建新的行业形象和国家形象。中国有信心向世界展示一个全新的中国，一个令人信任的中国，我们可以自信地向国际旅游者宣布：中国，超出你的想象。希望更多的人到中国旅游，谢谢大家！
2009-05-20 09:26:01
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