三、2010年主要工作部署
(一)切实转变经济发展方式,全力推进产业结构转型升级,做大做强做优工业
充分认识转变经济发展方式的重要性,把转变经济发展方式作为今年经济工作的重点。胡锦涛总书记指出:“国际金融危机对我国经济的冲击,表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击;综合国际国内经济形势看,转变经济发展方式已刻不容缓。”从广西实际出发,要把做大做强做优工业作为转变经济发展方式、加快产业结构优化升级、增强可持续发展能力的核心战略和主攻方向,全力贯彻实施做大做强做优工业的决定及40个配套文件,在发展中促转变,在转变中谋发展。
加快“14+4”产业体系建设。坚持产业优先发展,全力打造食品、汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船及海洋工程装备等14个千亿元产业,培育和发展新材料、新能源、节能与环保、海洋等4个新兴产业。
加大技术改造投入力度。推动技术改造投资规模再上新台阶,突出抓好总投资4290亿元的2093个新建、续建工业项目建设。组织实施150万辆汽车、200万台发动机、1600万吨炼油、100万吨烧碱、1万台挖掘机、“两化融合”示范等18个技术改造工程。自治区层面重点抓好上汽通用五菱中型轿车、东风柳汽景逸轿车、柳工工程机械液压元件研发制造基地、中化橡胶桂林公司高级子午胎产业化、玉柴铸造中心等一批投资额10亿元以上的项目,促进企业改造升级。加快用高新技术改造提升传统产业,振兴柳州、桂林、南宁、梧州、玉林等老工业基地。大力促进信息化与工业化融合,在国家级、自治区级制造业信息化试点企业,推进信息技术在研发、生产、管理等环节的应用与融合。
加强工业园区建设。实施重点工业园区基础设施建设会战,推进基础设施和公共配套设施建设。大规模、高层次承接产业转移,促进工业项目向园区集聚。做好重点园区与城镇新一轮土地利用规划修编的衔接。积极推进园区体制机制创新,建设特色园区,力争产值超百亿元的工业园区超过10个。
实施大企业大集团战略。加快企业重组,深化国有企业改革,进一步推动国有资本向优势产业集中、向核心竞争力强的企业集中,力争主营业务收入30亿元以上的强优企业达到30家,百亿元的强优企业达到10家。重点加快组建广西工程机械、汽车、农机、化工等企业集团。
大力支持中小企业发展。实施千家中小企业成长工程,引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子,与大企业、大项目建立协作配套关系。完善中小企业融资服务政策,缓解中小企业融资困难。逐步扩大自治区中小企业发展专项资金规模,推进中小企业结构优化升级。
集中力量开展科技攻关。以推进14个千亿元产业数字化、信息化、网络化为目标,创建南宁、桂林、柳州、北海、梧州等高新技术创业服务中心。加快建设23家具有国内先进水平的研发中心,实施千亿元产业350项重大科技攻关工程,创建100家应用信息技术实现节能降耗的示范企业、100家应用信息技术实施循环经济建设的示范企业。加强高新技术产业园区建设,鼓励高新技术企业上市融资。大力实施质量兴桂战略,围绕千亿元产业打造一批装备精、检测水平高的国家级、自治区级质检中心,加强重要技术标准研究制定,争创一批知名品牌。
加强工业人才队伍建设。组织实施企业家队伍、工业专业技术人才队伍、产业工人队伍建设工程和工业人才储备工程,注重培养引进产业发展急需的技师、具有中级职业资格的产业工人。
加强工业经济运行监测分析,做好煤电油运的组织协调。
(二)坚持不懈抓项目建设,保持投资对经济增长的强劲拉动
全力推进重大项目建设。继续实施“项目建设年”活动,继续在自治区和各市层面统筹推进重大项目建设,力争完成重大项目投资超过3500亿元,其中自治区层面超过1700亿元,市层面超过1800亿元。
继续兴起交通建设新高潮。铁路方面,新建和续建铁路项目25个,区内建设总里程4000公里。开工南宁至凭祥、黄桶至百色、金城江至南宁等8个项目,续建南广铁路、贵广铁路、云桂铁路等17个项目。新建南宁火车站东站。积极推动南宁至河内铁路改造。公路方面,新建和续建28条高速公路,建设总里程超过3000公里。开工来宾至马山、防城至东兴、桂林至三江、贵港至合浦、崇左至靖西等11条高速公路;续建贵港至梧州、阳朔至鹿寨、六寨至河池、桂平至来宾、麦岭至贺州等高速公路;建成隆林至百色等高速公路,力争年内实现所有地级市通高速公路。民航方面,建设南宁吴圩机场新航站区、河池民用机场,扩建桂林两江机场航站楼;做好柳州、百色、梧州机场改扩建前期工作。
多渠道筹措项目建设资金。进一步完善政银企合作机制,切实落实贷款条件,扩大利用信贷资金规模。创新融资方式,充分发挥投融资平台的作用,扩大投融资规模。继续开展招商引资项目大兑现活动,进一步提高项目合同履约率、资金到位率和开竣工率,扩大招商引资规模。进一步降低市场准入门槛,拓展民间资金投资渠道。推动一批企业上市,支持和鼓励上市公司再融资。推进符合条件的企业发行债券。继续发行地方政府债券,切实落实中央投资项目地方配套资金,争取更多中央投资支持。
加强项目前期工作和项目管理。完善部门联合审批制度,加快项目论证、评估和设计,加强各地各部门协调配合,着力解决项目用地、审批、环评、资金等问题。加强与国家部委的汇报衔接,争取一批重大项目尽快开工。建立健全前期工作经费保障机制。在节能环保、资源循环利用、新能源、新材料、新医药、生物育种、信息、文化等方面做好项目储备,培育新的投资增长点。加强工程招投标、进度、质量、安全、资金、采购等环节的督查,把项目建成优质工程、安全工程、阳光工程、廉政工程。
(三)抓好三农工作,夯实发展基础
按照“稳粮保供给,增收惠民生,改革促统筹,强基增后劲”的要求,促进农业农村经济平稳较快发展。
稳步发展粮食生产。实施超级稻示范、秋冬种开发、间套种三个“千万亩行动计划”和粮食安全科技支撑工程,启动列入国家千亿斤粮食增产规划15个重点县的粮食生产能力建设,扩大中低产田改造,实施整村推进土地整治工程,建设高标准农田和基本农田保护示范区,确保粮食播种面积不减少,力争粮食总产达到150亿公斤。
加快发展优势特色农业。重点发展糖料蔗、畜禽、速丰林、蔬菜、水果、蚕茧、中药材、优势水产品、油茶等15个优势产业,逐步打造成千百亿元产业。积极扶持培育一批年销售收入过10亿元、5亿元的农产品加工龙头企业。构建农业现代产业技术体系,加强现代农业园区和农垦经济园区建设。深入实施“千乡万村现代农机装备推进工程”,着力提高水稻、甘蔗和山区特色农机装备水平。
加强农业农村基础设施建设。继续兴起水利建设新高潮,抓好大中型灌区节水改造工程,完成280座病险水库除险加固和3000公里渠道防渗,加快建设桂林防洪和漓江补水、桂中乐滩引水灌区等重点项目建设,恢复和改善农田灌溉面积365万亩。实施新一轮农村电网改造升级工程。推进洋溪、落久等重大水利项目及左右江、桂西北旱片治理前期工作。加快乡村公路建设。加强渔港建设。继续推进新农村建设百村示范工程。
千方百计增加农民收入。加强农业生产资料和主要农产品市场调控,抑制主要农资价格上扬,稳定主要农产品价格。大力发展特色效益农业,推广节本高效农业技术,挖掘农业内部增收潜力。加快城镇与农村二、三产业发展,促进农民就业创业。全面落实国家提高粮食最低收购价政策和粮食直补、农资综合直补、良种补贴、生猪补贴、农机具补贴等各项惠农政策。建立农产品产销应急机制,着力解决大宗农产品销售问题。
深入推进农村改革创新。稳定和完善农业经营体制,积极稳妥推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。全面推进集体林权制度改革,确保年内完成改革任务的60%左右,完善生态公益林、林权流转及配套改革。推进农村金融改革,不断扩大农业保险覆盖面。完成80%的基层供销社改造重组。加快国有农林场、华侨农场改革,深化基层农业技术推广体系改革。加快建设海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区和中国-东盟现代农业合作示范区。完善推广“农事村办”等新型服务模式,提高农村社会化服务水平。
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