四、坚定不移地深化改革扩大开放

改革开放是强国之路。加快科学发展、富民强省步伐，最根本的要靠改革开放。战胜当前困难和挑战、实现今年的发展目标，必须继续加大改革开放力度，努力在重点领域和关键环节取得突破性进展。

第一，不断深化农村改革。加强农村制度建设，稳定和完善农村基本经营制度。在家庭承包经营的基础上，按照自愿、依法、有偿的原则，可以进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度。加快发展农民专业合作组织，提高农业组织化程度。积极推进农村综合改革、集体林权制度改革和其他各项改革。

第二，加快国有企业改革。深化国有大中型企业股份制改革，建立健全现代企业制度。鼓励国有大型钢铁、煤炭集团进行低成本扩张，加快整合中小钢铁企业、煤炭企业和港口资源、地方矿产资源。推进中小型国有企业改制和劣势企业退出，省属劣势企业要全部退出，市县属中小企业全部完成改制。引导企业创新融资方式，用好用活企业债券、公司债券、产业投资基金等新型金融工具。进一步理顺省级经营性国有资产监管体制，有效防范国有企业经营风险。深化企业内部改革，完善法人治理结构，确保改制企业建立规范的现代企业制度。

第三，继续推进财政金融体制改革。按照国家统一部署，搞好增值税转型改革，做好成品油费税改革的相关工作，积极推进资源性产品价格改革。深化财政改革，扩大支出责任划分和三年滚动预算试点，推进产粮大县省财政直接管理和县乡财政体制改革。优化财政支出结构，加大对重大基础设施和产业发展项目的支持力度，多渠道筹措项目资本金，发展性专项资金优先用于国家支持项目的资金配套。增加教育、社保、就业、医疗卫生、廉租住房、公共安全等民生支出。坚持依法治税，加强税收征管，大力开展财政增收节支。

建立和完善多层次的金融市场体系，增强金融对经济发展的支撑作用。支持国有股份制银行改革，鼓励其为我省经济发展服务。不断深化地方金融机构改革，通过增资扩股支持我省城市商业银行做大做强。综合运用经济和行政等各种扶持手段提高农村信用社资产质量，加快向农村合作银行、商业银行发展。积极稳妥发展村镇银行、资金互助社和小额贷款公司等新型农村金融组织。推动外地银行落户河北。促进保险、证券业健康发展，加强投融资平台建设，深入推进企业上市和发债工作，扩大企业直接融资规模。优化金融发展环境，完善社会信用评价体系，防范化解金融风险。深化投资体制改革，出台省级预算内基本建设投资管理办法，推行政府投资非经营性项目代建制。

第四，努力提高对外开放水平。坚持出口市场多元化、集约化，以质取胜，稳定欧洲、北美等发达国家市场，巩固日韩、俄罗斯、东南亚市场，开拓南亚、中东、中亚、非洲、拉美等新兴市场。用好出口退税政策，调整出口产品结构，巩固钢材、服装、医药等传统骨干产品出口，扩大高新技术和机电产品出口，鼓励有核心竞争力的出口企业抢占国际市场。集中培育新能源、信息产品等八大出口产业集群，支持省级出口基地和出口超亿美元大户壮大规模。围绕产业发展需要，扩大先进技术、关键设备和重要原材料进口。全省外贸进出口总值增长15%左右。

积极有效利用外资，提高利用外资水平。创新利用外资方式，注重市场和客商细分，注重现有企业增资扩股，注重产业资本引进，深入推进精细化招商，提高对外交往的能力和水平。大力引进战略投资者，加强与世界500强企业和央企的合作，鼓励一切投资者到河北投资兴业，推进农业、交通基础设施、城市公用设施、信息产业、金融等行业的对外开放，提高利用外资规模和质量。全省实际利用外资力争达到40亿美元，增长11%。按照布局集中、产业集聚、土地集约的要求，推进开发区扩区升级，支持48个省级以上开发区(园区)加快发展。大力实施“走出去”战略，支持有条件的企业到境外开展重要资源能源、基础原材料合作和工程承包、劳务输出。

五、加快推进产业结构调整

调整优化产业结构是我省经济发展的重要任务，也是实现节能减排目标的根本途径。要抓住当前结构调整的有利时机，促进三次产业协调发展，加快建设符合河北实际的现代产业体系，不断提高经济发展的质量水平，推动我省经济结构调整取得实质性成果。

第一，大力发展服务业。加快发展现代物流、信息服务、金融保险、研发设计、服务外包等生产性服务业，促进现代服务业与制造业互动发展。积极发展社区服务、商贸流通和社会养老等面向民生的生活性服务业，满足广大人民群众的消费需求。大力发展旅游业，培育壮大旅游龙头企业，完善旅游基础设施，打造精品旅游景区和线路。实施环京津休闲旅游产业带发展规划，搭建环京津旅游数字化信息服务平台，重点建设白洋淀温泉休闲聚集区、秦皇岛-乐亭滨海度假带等七大产业聚集区，促进休闲旅游、娱乐产业转型升级。结合三年大变样工作，加快“退二进三”步伐，城镇黄金地段优先用于发展服务业。支持服务业重点项目、产业园区和产业集群配套服务体系建设。通过服务业的快速发展，改变我省服务业严重滞后的局面。

第二，积极培育新的支柱产业。要把发展装备制造业作为当前和今后一个时期产业结构调整的重点，加强规划和政策引导，延伸钢铁产业链，重点培育壮大10大产业基地和12个产业园区，做大龙头企业，培育造就一批具有核心竞争力的名牌整机产品，推进协力配套产业和集群发展，力争用5年左右的时间使装备制造业成为继钢铁产业之后的我省又一个支柱产业。继续推进钢铁产业结构战略性调整，做大做强钢铁工业龙头企业，提高产业层次和集中度，进一步提高钢铁工业的质量效益。发展壮大石油化工业，加快形成规模合理、技术先进、上下游产品关联配套的石油化工产业体系。大力发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，重点抓好通信设备及数字整机等10大专项工程建设，推进投资超10亿元的22个信息产业重大项目建设。加快太阳能、风能、生物质能等新能源开发，推动相关设备制造，努力把新能源打造成我省产业发展的新优势。加大食品、医药、建筑建材、纺织服装等传统产业的改组改造力度，提高产业层次，积极培育知名企业和知名品牌。

第三，加强产业聚集区建设。进一步完善优先配置土地资源、提供投融资服务、建立考核评价制度等方面政策措施，大力支持已经确定规划建设的32个产业基础条件和发展前景较好的聚集区加快发展，强化基础产业和基础设施建设，优先支持发展装备制造业、现代服务业和高新技术产业，加快推进软件产业、卫星导航等产业园区建设，培育壮大一批对经济社会发展有重要引领作用的特色产业集群，推动企业“退城进郊”。各地要坚持从实际出发，把产业聚集区建设作为发展区域特色经济的重要举措，落实完善政策，加快建设进度，加强基础配套建设，推动产业集聚集约发展。

第四，加快自主创新和产业升级。把提高自主创新能力与产业结构优化升级结合起来，抓好核心技术和关键技术攻关，实施高新技术产业化工程和科技创新示范工程，为我省产业结构优化升级提供技术支撑。加快建立以市场为导向的科技创新、技术转移机制，集中支持重点企业加快技术创新。重点抓好200家省级以上企业技术中心、130家重点实验室和工程技术研究中心、5个产学研技术创新联盟“三大平台”建设，组织实施唐山高速动车组系统集成创新及产业化等30项重大科技创新项目。开展创新型企业试点工作，引导和支持创新要素向企业集聚，培育100家具有较强自主创新能力和竞争力的创新型企业。加强人才队伍建设，大力培养和引进高层次专业人才，为自主创新提供智力支持。加强知识产权保护，制定贯彻国家《知识产权战略纲要》实施意见。鼓励企业加大技术改造力度，积极争取国家技改资金支持，拉动社会资本投入，促进产业结构升级。

第五，打好节能减排攻坚战。引导企业增优汰劣，上大压小，加快钢铁、电力、建材、焦炭、造纸等重点耗能污染行业淘汰落后产能的步伐，用先进产能替代落后产能。突出抓好重点区域、重点行业的节能减排，深入开展“双三十”节能减排示范工程，加强对单位生产总值能耗高于全省平均水平设区市的督导检查。对一般制浆造纸企业实行全行业退出，对未完成节能减排目标、超过排放总量、能耗增量控制指标的地区或企业，高于当地单位生产总值能耗水平和增加相应污染物排放总量的项目一律不再批新建。继续实施“双百企业”节能工程，对726家重点排污企业，实行污染排放自动在线监控。所有燃煤机组要安装脱硫装置并正常运行。对省内七大水系实施跨界断面水质与财政挂钩的生态补偿机制，在重点行业实行差别电价、阶梯水价，完善节能减排与用地指标、财政补贴等相挂钩的机制。强化目标考核，对逾期未完成节能减排工作目标任务的地方和企业，严格执行问责制和“一票否决制”。