促进房地产市场平稳健康发展，对于改善群众居住条件，有效应对国际金融危机冲击、保持经济较快增长，具有重要意义。促进房地产市场平稳健康发展，要继续大规模实施保障性安居工程，支持居民自主性住房消费，抑制投机性购房，大力整顿和规范房地产市场秩序。

一、继续大规模实施保障性安居工程。2010年，计划建设保障性住房300万套，各类棚户区改造解决住房280万套。实现这个目标，一是加大廉租住房投资和建设力度，尽快启动项目，在严控质量和面积标准（50平方米以下）的前提下，加快推进速度；采取收购、改建、鼓励社会捐赠等方式，多渠道筹集房源，通过实物供应，解决好低收入家庭的住房困难问题。对实行货币补贴的，租赁补贴的额度应根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象实际支付能力合理确定。二是继续推进国有林区、垦区和中央下放地方煤矿棚户区改造，全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，努力保证群众得到实惠，资金及时到位，政策有效落实，改造规范有序，公平公开分配。三是根据实际情况，合理确定各地经济适用住房建设规模，完成好2009-2011年我国年均新增130万套经济适用住房的计划。严格限定经济适用住房建设标准。房价过高、上涨过快的城市，可以适当放宽经济适用住房的供应范围，但要确保用于改善低收入住房困难家庭的居住条件，防止成为不符合条件家庭谋取私利的工具。四是加大支持力度，中央财政拟安排专项补助资金632亿元，各级地方政府也要落实好资金、土地等配套政策，保证廉租住房、经济适用住房建设用地指标。规范保障性住房的供应管理，建立健全申请、审核和公示办法，完善轮候和退出机制。

二、支持居民自住性住房消费。第一，增加面向自住性需求的普通住房有效供给。把握好土地供应的总量、结构和时序，适当增加土地有效供应，提高住房建设用地在新增土地供应中的比重，严格控制单宗土地供应规模；加强土地供应后的监管，落实每宗土地开发建设时间原则上不超过3年的规定，加大闲置土地处理力度，确保已供应土地能及时开发建设。抓紧编制、公布和落实2010－2012年住房建设规划，加快商品住房项目的规划审批工作，稳定市场预期。在住房用地年度供应计划中，明确各地块住房套型结构比例等控制性指标要求，努力增加中低价位、中小套型商品住房供应。房价过高、上涨过快的城市，要切实增加限价商品住房供应。规范发展二手房市场，建立公平、有序的交易环境。第二，倡导住房租赁消费，盘活住房租赁市场。引导居民根据自身支付能力和实际需要，适度、合理地梯次消费。鼓励房地产企业建设、经营租赁型住房，支持专门住房租赁机构的发展。鼓励拥有多套住房的居民出租住房。加强住房租赁市场的管理。积极发展公共租赁住房，研究建立公共租赁住房融资机制，开展利用社会资金建设公共租赁住房试点工作。第三，加大住房公积金对住房消费的支持力度。扩大住房公积金制度覆盖范围，大力发展个人住房贷款业务，降低贷款费用，简化办理手续，允许跨地区使用住房公积金，提高资金使用效率。健全管理考核机制，确保资金安全。