中国经济的1/5终于定位了

《规划》被学界形容为“起了个大早，赶了个晚集”。

早在2004年，《规划》的编制工作就已启动，2006年进入草案征求意见阶段，此后迟迟不见下文。

跨省规划自然会涉及比一省区域内更难处理的诸多矛盾。“其中一个重要问题，是对长三角区域的范围看法不一。”浙江大学区域与城市研究中心主任陈建军这样解释《规划》漫长的“生产过程”。

陈建军说，纯粹自然地理上的长三角，仅指江苏镇江以东，通扬运河以南，浙江杭州湾以北5万平方公里左右的区域。

然而《规划》中的长三角，不仅是地理概念，更被赋予经济内涵。在2006年的规划征求意见稿中，“长三角”的含义是上海市和江苏省的南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通，浙江省的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州16 个城市，面积11万平方公里。

涉及城市众多，又隶属于不同省份，16城之间很难进行利益协调。此后，关于长三角是否扩容、如何扩容，也一直争议频频。

“16个城市都市圈”的长三角界定还遭到地方政府反对，“浙江和江苏省一级政府都觉得不合适。”陈建军说，除上海外，其他15城都必须兼顾到省级政府这个“婆婆”，在跨省合作方面不能自行决策。

如苏州最初主动融入上海经济圈时，先偷偷地做，“听南京的，看上海的，干自己的”。

两省一市在政策层面上就比较好操作，因此本次《规划》重新调整了长三角的范围：包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07 万平方公里。规划以16 城为核心区，统筹两省一市发展，辐射泛长三角地区。这一区域也是全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一。

在区域布局上，《规划》也从原来意见稿时的“一核六带”扩充到了“一核九带”。“一核六带，是以上海为核心，包括沪宁和沪杭甬沿线、沿江、沿湾、沿海、宁湖杭沿线、沿湖发展带。‘九带’的提法，加了沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线发展带。”上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜表示，“一核九带”的空间格局，为泛长三角合作留出了延伸空间。

长三角经济在中国经济总量中占到20%左右，郁鸿胜指出，长三角规划的落地，意味着“中国经济的1/5终于定位了”。

产业同构背后是地方政府“各打各的小算盘”

“多定位，少定数”，陈建军这样总结《规划》的最大亮点。

与以往规划片面注重具体经济数据不同，本次《规划》对长三角核心区和辐射区25个城市的产业布局进行了清晰定位，却没有涉及太多经济指标。

长三角地区产业同构、分工不明的问题一直被诟病。2006年的征求意见稿就指出长三角地区“缺乏对整个区域功能的明确定位和分工，上海与江苏浙江各城市之间发展定位雷同??影响了区域整体优势的发挥 ”。

据不完全统计，长三角核心区的16城当中，选择电子信息业作为产业发展重点的有12个，选择汽车业的有11个。

产业同构背后是地方政府“各打各的小算盘”，宁波北仑港和上海洋山港之间的港口之争，被部分学者认为是地方利益主导下重复建设和争夺货源的无序竞争写照。

早在1997年，在交通部协调下，上海就已成立“上海组合港办公室”，旨在整合长三角港口资源。然而无论是上海还是宁波和苏州，都不愿放弃对港口资源的争夺。

几年前曾有专家建议建设宁波港成为上海的国际航运中心，但上海却转而选择自己建设洋山港，宁波港则被国家定位为支线港。然而在国家确定建设上海为国际航运中心后，宁波港却迎来了大肆扩张的高峰，如宁波舟山两港谋3年“并为一体”，二港整合意在应对大小洋山港的崛起。

《规划》对长三角的明确定位便是为了避免类似上述的恶性竞争。《规划》中，即使同样被定位为现代服务业中心的上海、南京和杭州，其具体方向也有所不同。如上海着重发展金融、航运，要求服务全国、面向国际；杭州重点发展文化创意、旅游休闲、电子商务，南京重点发展现代物流、科技、文化旅游等。

对长三角产业同构现象也有乐观评价。江苏省社科院副院长张颢瀚认为，同构表象下其实蕴含着产品的优势互补，“各地区的产业并不是简单重复，不同地区还形成了零部件的分工专业生产，形成规模优势。”如在汽车制造业方面，上海以中高档轿车生产为主，江苏扬州则以大型客车为主。

在陈建军看来，长三角城市之间“趋同存异”反而有利于区域发展，“光合作不竞争，或光竞争不合作都不适合长三角未来发展。”

虽然做了分工，但《规划》只是体现了国家对长三角地区产业空间布局的宏观指导，参与制定《规划》的上海社科院经济与区域研究室主任陈维表示，《规划》对城市并没有绝对约束力。