蔡继明:

我发言的题目是《西部矿产资源谨防掠夺性开发》。西部在矿产资源方面具有比较优势，包括重庆、四川等十个省区已经探明的矿产大概有139种，煤炭储量占全国的36%，石油占12%，天然气占53%。在45种主要矿产资源中，西部地区有13种占到全国的50%以上，因此它具有绝对优势。其中铅矿、铜矿等9种矿产资源具有比较优势，储量也占到全国的30%—50%。煤、油等能源矿产资源尤其丰富，成为我国重要的战略性能源接替基地。

2009-07-11 10:34:22

蔡继明:

但是在西部大开发当中，我们看到一些工程，像西气东输、西电东送、西煤东运、西油东流，这些工程都涉及到西部矿产资源向东部的转移。在我国矿产资源的开发管理当中存在一些比较严重的问题。首先是矿产资源的补偿费过低。我国《矿产资源征收补偿规定》中规定，矿产资源补偿是按照矿产品的销售比例计征，根据不同的矿产资源按其销售收入大概是0.5%—4%，而国际上多数国家、多数矿产资源的权利金费率保持在2%—8%之间。中国石油、天然气、煤炭、煤成气等重要能源补偿费都只有1%，国外石油天然气矿产资源补偿费征收率一般在10%—16%之间。即使像美国和中国相比已经是矿产资源非常丰富的国家，它的石油天然气以及煤炭的权利金费率也高达12.5%，澳大利亚、马来西亚是10%。

2009-07-11 10:35:23

蔡继明:

我们矿产资源的税的征收是从量征收。这些年来国际原油价格长期居高不下，一直保持在每吨3800元以上，石油企业的利润增长幅度很大，但石油天然气资源税则长时间停留在每吨12—14元，一直到2005年7月以后才调整到每吨14—30元之间。另外实行的开采企业是总部所在地纳税，按现行税法，所有矿产资源开采企业都不是在矿产资源开采地就地纳税所得税，而是在总部所在地纳税。也就是说，大量的矿产资源税都没有留在开采地。

上述规定大大低估了矿产资源的价值。一方面人为的压低了由矿产资源加工而来的最终产品，特别是各种能源的价格，从而刺激这类产品的需求不合格的膨胀。另一方面，也人为地提高了矿产资源开发和加工行业的利润，从而导致对矿产资源过度过早的开采。这两方面的扭曲都会造成我国矿产资源极大浪费，加剧我国矿产资源的稀缺程度，从而深刻影响我国经济的可持续发展。

2009-07-11 10:36:44

蔡继明:

把本来应该以矿产资源补偿费的形式归国家和地方所有矿产资源的收益，实际是以利润的形式或者消费者剩余形式转移到了开发商和最终产品使用者手里，这就是矿产资源国家所有权并没有完全实现，也造成收入分配关系的严重扭曲。这些年来，我国利润率高的行业大多数不是资源垄断性的，就是环境污染比较严重的，之所以投资回报率比较高，除了劳动力成本低以外，一个重要的原因就是“产品高价、资源低价、环境无价”这种价格扭曲造成的。企业利益的获取某种程度上是损害国家利益和公众利益基础上获得的。

由于许多矿产资源都分布在我国西部地区，特别是少数民族地区，上述极低的矿产资源补偿费必然使诸如西气东输、西电东送等工程实质上成为对西部矿产资源的掠夺，不仅不能使西部的自然资源优势转变成产业优势和经济优势，反而会延缓西部的可持续发展，尤其是不利于民族地区的经济发展，进一步扩大东西部之间的差距。根据中国社会科学院2006年以及国家发改委2008年的研究都承认，东西部的差距在扩大。我刚才看了我们的蓝皮书，西部城镇居民人均收入以及人均消费和全国人均收入、人均消费相比，从1999年到2007年分别下降了9个百分点。

2009-07-11 10:38:09

蔡继明:

以西部大开发标志性的工程西气东输为例，到底这个工程谁受益最大？按照西气东输每年200亿立方米持续30年计算，如果每立方米的价格是1.27元，资源补偿费1%，总额只有76.2亿元；而按5：5的分成，西部只能够得到38亿元。而一线工程投资就是1200亿，按照12%的利润率计算是144亿利润，可以看出西部没有得到多少。而西气东输工程能够给新疆带来200多亿元的气田开发建设投资，增加四分之一的工业增加值，使地方的财政收入能够增加10%。这对于新疆来说无疑是平地里挖出个金娃娃，值得欢天喜地。但是从工程前后来看，包括上游气田开发、输气管道建设和下游天然气利用三个部分，这三个部分投资比例是2：4：6。输气管道建设400亿，下游天然气600亿，西部只有200亿。一个东部获得投资600多亿，到底谁得到的资金更多。

2009-07-11 10:39:54

蔡继明:

另外，我们从隐性的收益来看，上海每年大概消耗4200万吨煤，环保部门对上海和华东地区酸雨发生率统计是上海在11%左右，江苏是12%，杭州是50%。改用天然气后，这些地区将在很大程度上改善大气环境。而三峡工程建成后，就可以减轻下游洪水造成的巨大损失。同时，也会加大上游发生特大洪灾的几率。在水利设施已经相当完备的情况下，长江上游如达川、广安等地在2004年秋季遭遇到特大洪灾，有专家说不能说与三峡工程抬高上游水位完全无关。

这是对矿产资源过度开发造成对西部地区环境的严重破坏。因此，我在这篇发言中提出如下建议：

2009-07-11 10:41:22

蔡继明:

第一，针对我国能源高度短缺的状况，要参照国际标准，大幅度提高我国油气、煤炭等矿产资源的补偿标准，按由原来的1%提高到10%左右，并且将其更名为矿产资源基础补偿费，相当于绝对地租。

第二，要将原来的矿产资源税由从量税改为矿产资源级差补偿费，就相当于把从量征收改为从价征收，根据价格变动来进行征收。这种从价税费合一，既使之能够更准确地体现矿产资源所有者与使用者之间的经济关系，又能够保证矿产资源使用者之间以及采掘业与其他行业之间平等竞争的经济关系。

第三，由于按现行税法资源税是地方税种，取消资源税后，为减少地方财政收入的损失，建议在矿产资源补偿费的比例当中，适当提高地方分成比例。可以考虑绝对补偿费归中央，级差补偿费归地方，特别是要提高民族地区的分成比例。国土资源部在2007年曾向国务院提交报告，建议将矿产资源补偿费的征收比例由1.18%逐步提高到3%。这份报告同时建议，将矿产资源的使用补偿费分成比例改为中央和地方2：8分成，从而加大地方的分成比例。

2009-07-11 10:42:18

蔡继明:

第四，在矿产资源开发中要照顾到当地居民利益，要尽快建立矿产资源开采企业对开采环境恶化的补偿机制。国家应该规定中央企业上交开采地的税收比例，所有的矿产资源开采企业不论企业所属地在哪里，都应该在矿产资源开采地登记注册，就地缴纳所得税。对新增的矿产资源初级产品，要多留一部分在当地进行深加工，延长产业链，走资源工业发展的新型道路，特别是把民族地区的资源优势转变为经济优势。

第五，要调整西气东输天然气出厂价、井口价。目前西气东输天然气井口价为每立方米0.56元，价格很低，建议将西气东输天然气出厂价提高到每立方米0.75元，适当调整天然气井口价，就资源地而言，直接受益的是增值税以及两个附税的增长和资源税从价计改征到位后资源税的上涨，提高资源对地方的贡献率，促使地方加快基础设施建设和资源的开采力度。

2009-07-11 10:44:02

蔡继明:

第六，要建立资源开发和生态补偿机制。建立对资源地环境治理和生态保护专项转移支付补助机制，以满足资源地环境保护和生态治理支出需求，造福资源地人民群众，更好地构建和谐社会。建立对资源地西气东输稀有资源开发的专项转移支付机制，建议中石油、中石化两大油田公司在资源所在地建厂加工油气资源，促进当地化工企业的发展。同时留出一定量的原气资源供应资源地招商引资和化工企业的生产加工，以培育资源地后续财源，支持地方经济的发展和就业。

上游治理污染，任务特别艰巨。不仅资金安排上捉襟见肘，而且加大了发展与治理的矛盾。上游西部地区不仅要肩负起超负荷的环保重担，同时还会使正处在原始工业经济积累阶段的地方工业更加举步维艰。所以东部不仅可以减轻诸如洪灾等直接经济损失，还包括间接受益如健康、生活、生产等。既然是甲方支付成本，乙方连带受益，遵循公平原则，乙方不能够坐享其成，国家应该对受益方增收资源调剂税、环境受益等税种，用以补偿支付成本和超正常的受益损失。

谢谢大家！

2009-07-11 10:47:06

主持人 丁文峰:

谢谢蔡继明教授的发言，第三位发言者是中国人民大学经济改革与发展研究院院长黄泰岩教授，大家欢迎！

2009-07-11 10:50:13

黄泰岩:

各位领导大家好！首先祝贺中国西部经济发展报告09年版顺利出版，这是一部相当不错的书。特别是我到东北搞东北区域经济研究，我想西部的发展对东部地区的振兴是很好的参照。这本书当中讲到了十年的成就，总结了十年的发展经验，同时也对未来的西部经济发展提出了很好的建议。

我想结合我国的角度，放到西部大的框架上进行理解。中国的发展放在世界经济的框架当中去理解，应该回到达尔文的概念当中，就是“适者生存”。市场经济是优胜劣汰，西部经济在发展过程中我们不能抱怨，一是要发现问题，找到如何适应时代，找到这个时代的脉搏，而和这个脉搏相一致，找到西部发展的空间。所以根据这样一种概念，我想把当前中国经济发展的概念称为三个时代。

2009-07-11 10:50:29

黄泰岩:

第一，中国的经济发展，或者世界经济发展应该处在资源主义时代。这样一个资源主义时代应该给西部经济发展创造很好的空间。特别是2005年到2008报告，随着中国工业化的发展，这之间大规模的需求，特别是资源价格上涨等等带来了非常好的发展空间。在这种情况下，西部地区如何利用资源，蔡继明教授已经非常充分的展现了西部拥有非常好的资源，但是在现有的价格体制下，我们如何通过价格的改革、资源配置方式的改革获取西部的发展，这是非常好的建议，我完全赞同。

但是另一方面，从经济发展的角度来讲，资源地区存在着资源诅咒问题。西部地区如何规避资源诅咒，可能也是我们在未来发展中去规避的问题。根据目前关于资源诅咒理论文献的梳理可以看到，之所以发生资源诅咒，最大是两个问题，第一个制度问题。通过制度的创新去解决资源诅咒，应该成为西部在未来如何规避，或者如何利用资源发展自己非常重要的一点。第二，由于制度本身的创新缺乏，导致大家依赖于资源，而靠资源生存，不愿意费大力气向产业扩展。也就是说，制造业的发展成为资源地区不发展的重要原因。

2009-07-11 10:51:39

黄泰岩:

在这方面，如何通过这样一种良好方式去解决西部可能发生的资源诅咒问题。我觉得在发展报告当中也提到，内蒙在连续七年中增长速度全国第一，为什么？内蒙为什么能够摆脱资源诅咒的格局？应该成为西部在未来发展中解剖的很好的案例。中国发展当中，工业化和城市化是两大发动机，如何利用这两个发动机，启动中西部地区的资源优势，嫁接中国发展的快车，这是非常重要的概念。这是第一方面，中国资源主义时代给西部地区创造的空间。

2009-07-11 10:53:37

黄泰岩:

第二，中国发展进入了区域发展阶段，放弃了过去条条块块的概念。从这个意义来讲，中国的时代应该进入用一体化对抗一体化的时代。过去从长三角、珠三角、环渤海，东北工业区、中部崛起、西部开发也是过去讲的六大板块。现在构建一体化的进程，这是全球化的基本要求。从区域经济发展角度来讲，是产业一体化和产业集群发展的基本要求。我想六大板块进一步的演化从中国演化更细的概念，就是大区域当中的小区域一体化，比如最近出现的海西经济区被确定，东北辽宁省沿海经济带的确定列为国家战略，东西部地区的城域经济区列入国家战略。

过去讲的是西部走廊，就是从西安、成都到重庆的产业走廊，今天成为经济区拿出来，西安怎么办？西北大学在西安，西安这一带应该构成什么样的国家战略，或者国家小的区域概念，用大区域套小区域，在小区域的发展构建大区域的全部发展。我想这可能是用一体化对抗一体化过程中要把握的关键点。可以说，在西北地区如何构建国家战略新的小区域，可能成为下一步发展的重要一点。

2009-07-11 10:54:56

黄泰岩:

第三，中国的时代在市场经济所创造的最最重要的魅力在于，我们的发展不仅仅可以利用自有资源，更重要的是如何利用社会资源。所以可以这样讲，我们进入一个整合资源的时代。更多的利用别人的资源，而不仅仅是利用自己的资源实现快速发展，应该是已有的发展当中给我们提供了非常经典的案例。从企业的角度来讲，世界500强按现在统计，没有一家是靠自有内部扩张成长起来的，全部都是通过重组、兼并、收购发展起来的。

从企业的角度来讲，利用外部资源发展自己、壮大自己的企业，应该成为西部企业发展很重要的概念。从西部地区的角度来讲，作为地方政府，如何规避西部的相对劣势，去发挥我们的相对优势，利用我们的相对优势吸引外部资源进入西部地区发展自己，也是非常重要的概念。比如09年在经济非常困难的情况下，东部各省份面临相当大的困难，像广东、浙江、上海经济增长速度低于1%的全国平均数，而只有两个省或者市进入了两位数的增长，一个是天津，一个是江苏。江苏在发展过程中创造了非常好的概念，就是在危机过程中已经进入了中国三个三万亿俱乐部，而且在这样情况下仍然提出了一个弯道超车的概念，就是超山东、广东的车。要靠自有资源超不可能，从西部角度来讲，我们也进入了超车时代。所以我想江苏在这个过程中从理念上发生了根本改变，就是过去强调企业家不要找市长，要找市场。在危机过程中他们改革了理念，提出了市长带领企业家共同找市场。在这种理念的指导下，江苏利用自己的发展优势和中央企业35家签订了45个重大项目，这个中央企业到江苏投资规模达到2220亿，这些中央企业投资到江苏，对江苏的发展不得了。这就是充分的典型利用。

2009-07-11 10:56:57

黄泰岩:

另外一个角度，发展中地区如何利用优势，或者改进自己商品劣势。前一段时间我去了牡丹江，牡丹江市委市政府提出一个金融强市的概念。我说你这个地方发展金融不可能，但是他们提出所谓金融强市，就是营造金融环境，创造金融洼地，使各个方面的资源流到这个发展中地区，利用大规模的投资提出了投资规模百亿的项目，通过这两种方式加快牡丹江的发展。

各个地区在弯道超车理念指导下的地区发展，大家都想办法利用外部资源。而西部有自然资源，但是我们的固体资源，特别是投资资源相对不足。在这种情况下，如何利用别人的资源迅速发展自己，成为我们未来发展非常重要的概念，我们要树立起这样一种理念，就是我们的发展不仅仅要依靠自有资源，更重要的是利用社会资源，利用别人的资源。而在利用和调动别人资源的情况下，需要我们拿出自己的大智慧。

谢谢大家！

2009-07-11 10:59:02