一场全国范围内的安全生产大检查正在进行。

　　检查始于3月28日山西王家岭煤矿透水事故发生后，主要针对生产企业存在的安全隐患，以企业自查为主，安监局抽查，到5月底结束。这场检查能够告诉我们怎样的现实？中国的安全生产形势究竟如何，煤炭事故屡屡发生的背后，有多少是人祸所致？ 5月6日，本报专访了国家煤矿安全监察局副局长黄毅。

　　经济观察报：目前，中国安全生产的形势怎么样？

　　黄毅：目前，尽管安全生产的形势呈现总体稳定，趋向好转的发展态势，但形势依然严峻。原因是多方面的，但其中有一条很重要，我们还没有牢固树立安全发展的理念，人们的安全意识还没巩固，这也对安全生产教育提出了新的挑战。

　　经济观察报：煤矿事故的数字近几年经历了怎样的变化，是更高了还是低了？

　　黄毅：从2003年到现在，我们已经连续7年实现事故总量和事故死亡人数下降。其间，中国煤炭产量由13亿吨，增长到30.5亿吨，但煤矿死亡人数由近7000人，减少到去年的2631人。煤炭百万吨死亡率，由最高的4.97降到去年的0.86，下降幅度很大。今年以来继续呈下降的趋势。

　　经济观察报：但我们看到事故频发，主要原因是什么？

　　黄毅：虽然这两组数据都在逐渐变小，但形势依然严峻。为什么？我的回答是，不能简单地归结为一种原因。因为安全生产本身是一个系统工程，造成安全生产事故频发、多发，是多种原因造成的，既有主观原因也有客观原因，既有历史原因也有现实原因，有深层次的原因也有浅层次的原因。

　　经济观察报：比如主观原因有些什么？

　　黄毅：从主观上，我仍然认为，是落实不下去，严格不起来的问题。制定了这么多的政策措施和法律知识，但没有真正落实到基层、落实到企业，甚至基层的工作人员对这些政策措施都不知道，这是怎么落实的？

　　法律规定的处罚手段是很硬的，但存在执法不严的问题，该关的没关，该处罚的下手不狠，处罚不重。国家规定最高罚款200万元，但哪个地区的煤矿罚款达到了这个数？有的地区达到80万、100万就算高的了。而且，行政法规里规定，某个行政区域内有一两处非法生产的矿井，就要对行政领导免职，现在有几个免职的？还是存在严不起来的问题。主观上讲，工作没到位，力度不够。