工矿企业搬迁建设结合技术改造进行，有的还与企业重组结合。期间，根据国家环保政策要求，与全国同步对其中技术落后、浪费资源、产品质量低劣、污染严重的企业，依法实行兼并、破产或者关闭。对破产、关闭的搬迁工矿企业，国家给予了专项政策，核销其不良债务，由有关地方人民政府妥善安排破产、关闭企业职工和离退休人员的基本生活。

中国新闻周刊：移民外迁的考虑是何时提出的？何时开始实施？

规划司负责人：三峡库区人多地少，基础性矛盾突出，经济欠发达，环境容量非常紧张。在三峡工程可行性研究阶段，提出了立足库区、扩大安置区范围的方式扩大环境容量，实施就地后靠安置。

1992年10月，三峡库区移民安置规划试点工作在秭归县进行，通过对秭归县内移民安置区进行移民安置环境容量分析，认为本县安置难度很大，需要适度外迁。1994年7月，国务院三建委办公室批准的《长江三峡水库淹没处理及移民安置规划大纲》明确指出，农村移民尽可能在本组、本村、本乡实行就地、就近安置；若安置不了，可在全县内统筹规划安置，若本县安置确实有困难，可由上级统筹，在邻县或外省安置。1997年完成的三峡库区移民安置规划确定了需出县外迁安置农村移民8.25万人。1999年5月国务院对农村移民安置政策进行重大调整，从过去强调“以土为本、就地后靠”为主，调整为“鼓励和引导更多农村移民外迁安置”，至此，农村移民外迁安置作为主要安置方式被确定下来。

三峡移民外迁工作是先行试点再全面推行的。1995年4月，湖北省在秭归县进行了移民出县外迁安置试点，将58户184名农村移民迁往湖北省宜昌市伍家岗南湾村安置。尔后，重庆市在国务院三峡建委原移民开发局的协调下，也进行了农村移民外迁安置试点工作。1999年5月，国务院出台鼓励鼓励农村移民外迁安置政策后，当年8月，重庆市进行了云阳县市内外迁安置试点，将5000多人迁往重庆市江津区油溪镇安置。2000年8月17日，重庆市云阳县150户639名移民外迁安置到上海市崇明岛落户，标志着政府组织的出省市外迁工作正式推进。按照国务院会议精神，东部沿海地区和长江流域的上海、山东、江苏、浙江、福建、广东、江西、安徽、湖南、湖北、四川等11个省市，接受重庆市外迁移民。同时，在湖北省、重庆市非库区区县，安排部分本省市内的外迁移民。

中国新闻周刊：移民外迁在当时有何必要性或紧迫性？

规划司负责人：三峡库区人多地少，垦殖率为全国平均水平的200%，水土流失比较严重，资源环境容量紧张。三峡水库淹没部分耕园地后，百万移民就地后靠搬迁安置更增加了库区生态环境的压力。特别是57万农村移民，如果全部就地后靠安置，将加剧人地矛盾，不仅难以真正恢复生产，实现安居乐业，而且会影响生态环境保护大局。加之三峡库区地形地质条件复杂，过多的人类活动将可能诱发次生地质灾害。因此，实施移民外迁非常必要，且十分紧迫。

鼓励和引导更多的农村移民外迁，符合三峡库区实际，代表移民群众的长远利益，得到广大移民群众的理解和支持。移民外迁不仅为移民提供了一个比原有生产、生活环境优越的生存空间，为今后发展生产、逐步致富创造更好的条件，而且可缓解库区人口与土地资源的矛盾，有利于库区生态环境保护，促进库区经济社会可持续发展。

中国新闻周刊：迄今为止，三峡移民外迁人数是多少？

规划司负责人：截止2008年底，政府组织和自主外迁的移民共计19.7万人。

中国新闻周刊：在制定三峡移民政策的同时，政府有没有考虑到可能产生的一些问题？有没有做一些预防措施？

规划司负责人：三峡工程移民政策，是长期实践探索逐步完善的。1985年始进行了八年移民试点，1986年至1989年进行了三峡工程论证和可行性研究，1993年开始移民安置规划，在上述工作基础上，出台的移民政策在当时是比较完善的，尽管如此，在实施过程中，随着经济社会发展也与时俱进进行了调整。总体来看，在制定移民政策时，借鉴以往水库移民经验教训，预计的问题主要有：一是移民政策实施过程中的物价变化、政策法规变化以及规划设计方案调整，可能影响搬迁安置和移民利益，采用的对策是针对物价和规划设计方案变化，分别采用“静态控制、动态管理”和依据增加的任务适时调增资金的办法，较好地处理了这一问题。二是对于移民搬迁安置过程中的地质灾害、生态环境问题，论证中很多专家学者表示了担忧，实施时国家出台了地质灾害防治、水污染防治政策，也取得了较好效果。三是针对社会和部分群众关心的补偿资金政策兑现和挤占挪用问题，采用了公开政策，使移民知情；通过建立移民资金监督网，采取审计、稽察、综合监理等一系列制度，加强规划、计划管理等预防措施，避免了被挤占挪用。国家审计署连续审计表明，三峡工程移民资金管理是规范的，移民政策执行情况总体较好。

中国新闻周刊：时至今日，当初担心的问题有没有浮现？如何解决？

规划司负责人：三峡工程论证及可行性研究中，对三峡工程建设带来的影响进行了充分论证，当时还担心以下问题：一是百万移民能否如期完成搬迁安置，能否得到妥善安置，是否会出现次生贫困问题，移民投资能否打得住，是否会出现投资“无底洞”；二是三峡水库形成后，水库水体流速减缓，纳污能力下降，水质是否会恶化；三是三峡库区是地质灾害多发区，水库建成后因水深增加、水位涨落幅度加大，是否会诱发新的地质灾害问题。在三峡工程建设和移民搬迁期间，已经采取了一系列措施，取得了明显成效，这些问题总体控制在论证和可行性研究范围之内，控制效果总体好于预期。

但是，客观地评价，解决上述问题取得的成效还是阶段性的。有些问题还需要经过较长时间运行才能逐步认知，且处理这些问题需要较长时间。

中国新闻周刊：应该怎么看待三峡工程？三峡移民工作今后如何开展？

规划司负责人：三峡工程是当今世界上最大的水利枢纽工程，具有防洪、发电、改善航运等巨大综合效益。经过17年建设，三峡工程初步设计任务已如期完成，其巨大综合效益逐步显现。中国工程院阶段性评估结论认为，三峡工程规模宏大、效益显著、影响深远、利多弊少、利大于弊，是一个伟大的工程。我们完全同意这一评估意见。

目前，初步设计规划的移民任务已如期完成，移民搬迁建设使库区城镇面貌焕然一新，人居环境显著改善，库区的产业结构逐步优化，初步具备了进一步发展的良好基础和发展条件。可以肯定地说，三峡工程对库区经济发展具有重要促进作用。同时，三峡工程综合效益还具有拓展的潜力和条件。

三峡移民工作也是我国水库移民工作发展与进步的缩影。三峡移民安置遵循开发性移民方针，在国内第一次引入环境容量的概念，根据库区生态承载能力，按照可持续发展要求制定移民安置规划和有关政策。在移民安置方式上，着力推进产业结构和就业结构调整，加强职业教育培训，探索了完善移民社会保障的试点，促进了124.55万移民的搬迁安置及其生产生活恢复。

在三峡移民搬迁安置任务完成后，按照科学发展观和全面建设小康社会目标要求，库区在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还面临一些问题，这些问题关系到移民和库区经济社会可持续发展，关系到三峡工程综合效益的可持续发挥。党中央、国务院针对三峡工程可持续发展已经作出开展后续工作的决策。通过后续工作，努力使库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，将把库区建设成为生态良好、经济发展、社会稳定、人民安居乐业的和谐稳定新库区。对此，我们充满信心。（作者：刘刚李邑兰 中国新闻周刊）