全面落实农村最低生活保障
中国政府决定，从2007年开始，在全国范围内建立农村最低生活保障制度。农村最低生活保障涉及的人多、面广，农民居住分散，流动性强，家庭收入变动较大。为了保证最低生活保障的瞄准率以及防止基金被挪用，需要采取以下一些对策：
（1）在近期内，中央和省级政府应当尽快制订农村最低生活保障的相关法规和条例；各地区要根据农民最基本的生活需要和本地经济发展水平测算出贫困对象年人均消费水平和人均基本生活费支出，确定农村最低生活保障标准。地方确定的标准要经过上级部门的审定。
（２）在中期内要坚持农村最低生活保障资金以政府投入为主的原则，列入财政预算，根据不同地区的经济发展水平，合理划分各级政府的资金负担比例。考虑到县乡财政的实际困难，尽可能降低其负担比例，加大中央、省两级财政转移支付力度。
（3）加强财政、民政、教育、劳动保障、卫生、人口、司法行政、农业、科技等部门的沟通与协作，整合各项惠农政策，实现由单项救助向综合救助的转变。
积极开展新型农村社会养老保险试点
由于计划生育政策的推行和农村青壮年劳动力向城镇流动，农村人口老龄化程度高于城镇，农村家庭养老和土地保障的传统功能弱化，需要采取一些新的手段予以解决：
（1）在短期内应根据统筹城乡发展、实现人人享有基本社会保障的战略目标，把农村社会养老保险制度建设纳入经济和社会发展规划，全面部署，积极推进;并明确界定中央和地方财政在农村养老保险制度建设上的责任，加大公共财政对农村社会养老保险制度建设的投入。
（2）在中期内应加强对农村社会养老保险管理体制的监督，制度设计要具有可行性，充分考虑到未来城乡人口可能变化的趋势；同时探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴的多方筹资机制，尽快创立以个人账户为主、统筹调剂为辅的新型农村社会养老保险制度。
以乡镇政府改革为重点，优化基层公共资源配置
乡镇政府应把为农民提供基本而有保障的公共服务作为自己的主要职能，这应是乡镇改革的中长期目标。乡镇政府是农村公共资源配置的重要组织者和载体。面对农村基本公共服务的现实压力，乡镇机构设置、组织形式调整以及管理机制、运作机制的改变，都要有利于保障基本公共服务职能的履行：（1）以发展农村社会事业为重点，提高乡镇政府公共服务的能力和水平，并由此调节农村各种利益关系。（2）创新农村公共服务和社会管理方式，保持乡村安定有序。（3）以提高农村公共服务效率和公共服务质量为中心，整合农村各种资源，以低廉的行政成本为农民提供更多、更适应农民需要的公共服务。
当前应加快推进并力争在中期内完成乡镇财政管理体制的改革。前几年的农村税费改革规范了乡镇政府的收入。在这个基础上，有些地方（主要在中西部）开展了乡财县管的试点工作。试点结果表明，乡财县管能够更有效地控制乡镇政府的支出，有利于乡镇政府转型，有利于减少乡镇政府的行政成本，也有利于控制乡镇政府的编制。在乡财县管、乡镇行政成本得到控制的条件下，进一步深化乡镇财政体制改革的时机已经成熟。深化改革的目标应确定为“建立县级财政向贫困乡镇加大转移支付、保证贫困乡镇政府公共服务支出责任和财力匹配的体制和机制”。
优化农村公共资源配置，创新农村公共服务体系。由于历史原因，中国很多乡镇政府还维持着一批机构臃肿、效率低下的事业单位。造成机构臃肿的一个根本性原因是，政府根据行政事业单位中员工的数量来划拨财政资金，从而产生了维持机构编制规模的内在动因。湖北省咸安区的乡镇管理体制改革探索表明，变“以钱养人”为“以钱养事”，不仅可以使乡镇机构编制得到有效控制，还可以降低成本，提高效率。这一改革举措为构建农村公共服务体系开辟了一条新路（参见专栏）。
专栏“以钱养事”，利用市场机制提高公共服务的质量和效率
湖北咸安区政府按照“以钱养事”的原则，对乡镇政府“七站八所”进行整合和改革，在利用市场机制创新农村公共服务体系方面走出了一条新路。具体作法是：由乡镇和县级业务主管部门共同确定本地每年需要完成的农村公益性服务项目，面向社会公开招标。凡是具有规定资质的企事业单位、社会中介组织和个人，都可以通过公开、公平、公正的竞争参与。这些举措使得“七站八所”职工的思想观念得到了极大的转变，服务和竞争意识明显增强，积极参与市场竞争求生存、谋发展。面向“三农”服务的领域进一步扩大，服务的质量和群众满意度不断提高。咸安区横沟桥镇农技站、农机站、经管站、水管站整体转制后合并组建成“农业服务中心”，这使得公共服务效率大为提高。“以钱养事”的改革，使传统的“七站八所”中人、财、物等各种生产要素得到了有效组合，原先步履维艰的“官办”事业单位，现在大多变成了充满朝气的民营性质的服务中心或经济实体。乡镇“七站八所”通过改革从编制管理和财政供养系列中彻底分离之后，政府行政权力开始有序退出，公益服务领域的垄断格局开始逐步打破，为各种民间的经济实体和社会中介服务组织的创建与发育，提供了宽松的制度环境。
资料来源：宋亚平(2006) 。 （摘自中国[海南]改革研究院撰写的《中国人类发展报告》）
|
