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2009年内蒙古自治区政府工作报告(全文)
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2009 年 01 月 22 日 
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二、2009年的主要任务

今年是我区经济发展面临严峻挑战的一年。国内外经济形势急剧变化,席卷全球的金融危机尚未见底,不确定因素和风险隐患明显增加,外部经济环境异常严峻,我们可能面临进入新世纪以来最为复杂困难的局面。在严峻的挑战面前,我们既要把困难估计得更充分一些、把应对措施考虑得更周密一些,防止由于估计不足和准备不够而陷入被动;又要善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇、发现和培育有利因素。应当看到:经过改革开放特别是近年来的快速发展,我区综合实力和抵御风险能力明显增强。国家实施扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施,加大对基础设施、农牧业、社会事业、民生工作的投入,有利于我区加强薄弱环节建设,提高协调发展和可持续发展水平;随着一批重大建设工程的启动,对能源、原材料的需求将逐步扩大,为我区优势特色产业发展创造了良好机遇;国内外企业重组、产业结构调整步伐加快,有利于我区承接先进生产力转移;市场约束加剧,要求我们必须苦练内功,提升产业层次和核心竞争力,从而为加快转变发展方式创造新的契机。我们坚信:挑战蕴含机遇,困难激发潜能,压力催生动力。只要我们按照党中央、国务院和自治区党委的要求,坚定信心、冷静思考、积极应对,充分利用各种有利条件和因素,坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题,就一定能够把国内外经济环境的不利影响减少到最低程度,继续保持经济平稳较快发展。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、自治区经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以保持经济平稳较快发展为首要任务,以扩大内需为根本途径,以加快发展方式转变和结构调整为主攻方向,以深化改革、提高开放水平为强大动力,以保障和改善民生为出发点和落脚点,着力推进“三化”互动和“七个转变”,着力提高协调发展和可持续发展水平,着力解决涉及群众利益的难点热点问题,深入实施科教兴区和人才强区战略,进一步加强精神文明、民主法制和政府自身建设,努力推动经济社会又好又快发展,以优异成绩迎接新中国成立60周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%,地方财政总收入增长16%,城镇居民人均可支配收入实际增长11%,农牧民人均纯收入实际增长10%,全社会固定资产投资总额增长25%,社会消费品零售总额增长24%,城镇登记失业率控制在4.6%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右,单位生产总值能耗下降5%以上,化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在27.9万吨和141.12万吨以内,完成“十一五”任务总量的90%和80%。

确定上述预期目标,综合考虑了各方面的因素,力求体现既积极又稳妥的原则。考虑到国内外经济环境的不利影响和各种不确定因素,适当下调了经济增长预期目标,但在全国总体格局中,仍然保持领先水平。这不仅体现了中央“保增长”的要求,有利于稳定社会预期,增强发展信心,而且从我区的发展条件和面临的现实机遇看,这些目标经过积极努力是可以实现的。

在具体工作中,我们要重点把握以下几点:一是扩大内需保增长。坚持扩大投资与启动消费相结合、政府投资与社会投资相结合、中间消费与最终消费相结合,千方百计扩大内需,形成拉动经济增长的合力。二是调整结构促升级。加大产业结构、所有制结构、企业结构和产品结构调整力度,加快推进产业多元、产业延伸、产业升级步伐,增强市场竞争力和抗风险能力。三是改善民生促和谐。越是在困难的时候,越是要高度关注民生。要把经济增长的成效充分体现到民生改善上来,着力提高城乡居民生活水平,认真为群众办实事、解难事,进一步凝聚力量,促进和谐。

今年要重点抓好以下八个方面的工作:

(一)全面落实国家扩大内需政策,促进经济平稳较快增长

加大投资力度。今年要通过推进投资主体多元化,力争完成固定资产投资7100亿元。一是积极争取国家支持。加强项目前期工作,落实好中央投资项目建设条件,加快项目实施进度。积极与国家有关部门对接,多方争取国债及各类专项建设资金。二是充分发挥金融支持作用。加强和改进金融信贷服务,引导和鼓励金融机构增加信贷投放,拓展信贷领域,满足合理资金需求。完善地方金融体系,逐步做大做强城市商业银行等地方金融机构。加强对金融业发展的政策扶持,改善信用环境。三是努力扩大社会投资。发挥政府资金的引导作用,吸引国内外大企业和民间投资。出台鼓励引导社会投资的优惠政策,创新融资方式,积极培育资本市场,实现多元化投资、市场化运作。四是管好用好项目资金。政府主导的公共投资主要投向基础设施、重大民生工程等薄弱环节,严防低水平重复建设。加强资金使用和工程质量监管,切实提高投资效益。

优化投资结构。一是加快农村牧区基础设施建设。努力争取国家千亿斤粮食增产计划份额,启动我区粮食增产工程,加快标准化养殖基地建设。加强病险水库除险加固和大型灌区骨干工程建设,力争新增有效灌溉面积200万亩,节水灌溉面积300万亩。积极推进海渤湾水利枢纽、锡林郭勒供水、绰尔河引水等重大调蓄水工程的前期工作。继续改善农牧民生产生活条件,解决1.3万户农牧民的通电问题,建设乡村道路2.4万公里。进一步加大牧区基础设施建设力度。二是加强交通能源基础设施建设。公路建设力争完成投资300亿元,建设总规模2.2万公里,公路总里程突破15.5万公里,其中一级以上公路达到5000公里。铁路建设力争完成投资300亿元,建设总规模达到7000公里,力争新增铁路里程1500公里,总里程突破1万公里。民航机场建设力争完成投资20亿元,开工建设巴彦淖尔机场,改扩建通辽、鄂尔多斯机场,积极推进霍林河机场和阿拉善通勤航空试点的前期工作。电网建设力争完成投资200亿元,新建500千伏变电站6座。邮政、电信便民设施力争完成投资50亿元。三是加强生态环境保护和建设。继续推进退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等重点生态工程建设,完成1000万亩造林、3000万亩退牧还草任务,治理水土流失面积650万亩。进一步加强湿地保护。大力发展沙产业、草产业等生态后续产业,解决退耕退牧和搬迁农牧民的长远生计问题,巩固和扩大生态建设成果。四是加强保障性住房建设。新建3万套、135万平方米廉租住房,组织实施煤矿、林区和农垦棚户区改造,继续推进农村牧区危房改造工程,加快“城中村”改造。五是加强社会事业基础建设。完成农村牧区初中校舍改造工程,加快实施义务教育阶段寄宿制学校学生宿舍建设工程,解决20万中小学生的校外借宿问题;力争开工建设内蒙古科技新馆、扩建内蒙古干部保健院,加快内蒙古蒙医医院建设;完成3个盟市级、11个旗县级中蒙医院、181个乡镇卫生院基础设施建设;开工建设568个乡镇综合文化站。

努力扩大消费需求。一是增加城乡居民收入,增强消费能力。认真落实自治区关于促进城乡居民增收的政策措施,强化支农惠农政策,健全企业职工工资正常增长机制,提高企业退休人员养老金水平和城乡居民最低生活保障标准,完善公务员津补贴政策,抓好事业单位工资改革,多渠道增加城乡居民收入。二是改善消费预期,增强消费信心。健全社会保障体系,逐步扩大社会保障覆盖范围,提高保障水平,减少居民消费的后顾之忧,增加即期消费。三是加快发展服务业,培育消费热点。认真贯彻落实鼓励支持服务业发展的政策措施,加快发展商贸餐饮、文化健身、社区服务等生活性服务业,大力发展交通运输、金融保险、信息咨询、科技服务等生产性服务业。发挥会展业和旅游业拉动经济、促进消费的作用,继续改善旅游基础设施条件,挖掘旅游资源的文化内涵,提升旅游业发展层次。四是完善消费政策,优化消费环境。制定出台鼓励消费的政策,完善消费信贷,稳步扩大住房、汽车等大宗消费。精心组织实施“农牧机下乡”和“万村千乡”市场工程,以财政补贴方式支持“家电下乡”,拓展农村牧区消费市场。

(二)以促进农牧业稳定发展、农牧民持续增收为重点,扎实推进社会主义新农村新牧区建设

大力发展现代农牧业。一是优化农牧业结构。突出抓好粮食生产,稳定播种面积,优化品种结构,提高单产水平,继续为维护国家粮食和食品安全作贡献。加快发展现代畜牧业,进一步提高畜牧业特别是农区畜牧业在大农业中的比重。优化农牧业布局结构,加快东部玉米、中部马铃薯、西部农区肉羊和东部草原肉羊肉牛产业带建设。二是转变农牧业发展方式。加快推进农牧业集约化生产,鼓励发展规模化种养,扶持发展各类农牧民专业合作组织,加强中介组织和经纪人队伍建设。着力推进农牧业科技创新,加快先进适用技术的推广应用,提高农牧业设施装备和机械化作业水平。大力发展设施农业,力争设施蔬菜种植面积达到100万亩。三是提升产业化经营水平。做大做强龙头企业,加快规模化、标准化生产基地建设。加强对农牧业产业化的支持和服务,健全农村牧区市场流通体系,完善农畜产品营销网络,切实解决好粮食主产区卖粮难问题。四是着力抓好农畜产品质量安全工作。加强动物防疫、良种繁育和农畜产品质量安全体系建设。继续加大对饲料生产企业、奶站和生鲜乳运输环节的清理整顿力度。积极推广奶联社等新型合作养殖模式,力争新建标准化奶牛养殖小区400个。完善奶农和企业的利益联结机制,帮助乳制品企业解决发展中的困难和问题,重塑企业和品牌形象,促进奶业持续健康发展。

加大农牧业投入,促进农牧民增收。增加财政对“三农三牧”的投入,保证各级财政对农牧业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。大幅度增加对农村牧区基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农牧业的比例,大幅度增加农村牧区公益性建设项目投入。今年自治区本级财政安排农牧林水专项资金增长50%以上。落实提高粮食最低收购价的政策措施,完善农牧业补贴制度,扩大补贴范围,提高补贴标准,促进农牧民政策性增收。加快发展农村牧区二、三产业,拓展农牧民就业增收空间。高度关注并认真解决好牧民的生产生活问题,采取有效措施促进牧民收入增长。地方财政各项支农支牧资金的30%以上要用于“三牧”,其中农牧业产业化资金和扶贫资金的60%要向“三牧”倾斜。整合各类涉农涉牧资金,发挥规模效益,集中财力办大事。加大扶贫开发投入,解决10万绝对贫困农牧民的温饱问题,扶持15万低收入农牧民增收。

深化农村牧区各项改革。一是稳定和完善农村牧区基本经营制度。坚持依法、自愿、有偿原则,鼓励农牧民以多种形式流转土地、草牧场承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,鼓励发展种粮养畜专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等规模经营主体。二是改革征地制度。实行最严格的耕地保护制度。完善征地补偿机制,妥善解决被征地农牧民的就业、社会保障等问题。三是全面推进集体林权制度改革。今年要基本完成商品林及宜林地的确权工作。四是继续深化农村牧区综合改革。扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补试点,建立农村牧区公益事业投入新机制。全面实现财政补贴资金“一卡通”发放,确保资金及时、足额、安全发放到农牧民手中。五是加快农村牧区金融体系建设。探索建立商业银行、政策性银行向农村牧区金融机构批发贷款、农村牧区金融机构向农牧民发放小额贷款的资金传导机制。完善信用社法人治理结构,加快推进村镇银行、资金互助社等新型农村牧区金融机构试点工作,规范和引导民间借贷行为。大力推进农牧业保险体系建设,建立风险分散机制。

(三)推进经济结构战略性调整,加快转变发展方式

千方百计促进工业经济增长。保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局。要切实加强对工业经济运行的组织、调度和协调,及时解决工业运行中的突出矛盾和问题,确保工业经济平稳发展。落实减免税费、优化资源配置、电力多边交易等政策措施,帮助企业减轻负担、降低成本、渡过难关。着力抓好停产企业恢复生产,强化工作措施,逐级抓好落实,争取符合产业政策、环保要求的停产半停产企业尽快恢复正常生产。落实国家重点产业振兴规划,加快企业技术改造步伐,做好技改项目的储备和对接,积极争取国家技改资金。加大工业投资和重点项目、工业园区建设力度,力争完成工业固定资产投资3500亿元,组织实施重点工业项目150项,切实增强工业经济发展后劲。

优化工业经济结构。巩固和发展优势特色产业。合理安排煤炭和新建电源规模,稳步扩大风电等再生能源建设规模。积极争取国家支持,加快外送电力通道建设。推进产业延伸升级。加快调整冶金工业产品结构,力争深加工转化量提高到50%左右。认真研究国家产业政策,根据政策导向和市场需求,加强对化工产业的调控,避免盲目发展,重点抓好化工续建项目和计划开工项目建设,拓展煤化工领域,为尽快形成千万吨级煤化工生产能力奠定基础。加快发展非资源型产业。抓好以汽车、风电设备、煤矿机械、化工机械为重点的装备制造业,着力扩大产业规模。大力发展以硅材料、稀土材料、生物制药为重点的高新技术产业,突出抓好深加工和应用产品开发。

加大自主创新力度。认真落实自治区中长期科技发展规划纲要,加快创新型内蒙古建设步伐。在化工、冶金、装备制造、新材料及节能环保等重点领域,大力实施技术攻关,突破一批重大关键技术。推进信息化与工业化融合,加快科技成果转化和推广应用。自治区将在3年内组织实施100项工业自主创新产业化项目,加快建设50个自治区重点实验室、50个工程技术研究中心和100户企业技术中心。支持企业与高校、科研院所紧密合作,完善市场化导向的产学研合作机制。落实支持自主创新的政策措施,加大知识产权保护力度。完善人才激励机制,加快培养、引进经济社会发展急需的高素质人才,为推动自主创新提供有力的人才支撑。加强科普工作,提高全民科学素质。

大力支持中小企业和非公有制经济发展。继续实施“一个产业带动百户中小企业”和“一个园区带动百户中小企业”的“双百工程”,提高中小企业配套协作水平。健全中小企业社会化服务体系,突出解决融资难问题。扩大自治区支持中小企业发展资金的规模,通过信用担保、贷款贴息、风险补偿等方式,引导商业银行加大对中小企业的信贷支持。加快发展小额贷款公司,拓宽中小企业融资渠道。大力发展非公有制经济,进一步放宽市场准入,完善扶持政策,为非公有制经济发展创造公平、宽松的环境。

加大节能减排攻坚力度。今年是完成“十一五”节能减排目标的关键一年。要采取有力措施,“倒计时”地分解任务、安排进度,确保完成年度目标。继续强化技术、工程和管理措施,突出抓好工业、交通、建筑等重点领域和重点企业的节能技改,加快火电机组脱硫改造和城镇污水处理设施建设,继续淘汰落后产能。加强环境污染治理,做好重点流域水污染防治,保护集中饮用水源地,确保城乡居民的饮水安全。加强重点城市和工业园区的空气污染防治,做好煤田火区、沉陷区治理和生态恢复工作。大力发展循环经济和环保产业,全面推行清洁生产。完善有利于节能减排的政策措施,严格落实项目建设节能审查和环保“三同时”制度,通过制度约束减少浪费和污染。强化政府主导和企业主体责任,健全统计、监测、考核体系,切实推进依法治理。

加强资源管理。一是规范资源配置行为。切实改变把配置资源作为招商引资唯一条件的做法,严格按照资源转化项目的投资规模、技术水平、市场前景和转化率配置资源,以合理的资源配置推动产业结构优化升级。二是完善资源开发利益分配机制。合理确定资源开发企业、地方政府和人民群众的利益所得,切实提高资源开发的社会效益。三是建立资源开发生态补偿机制。按照“谁受益、谁出资,谁破坏、谁恢复”的原则,督促企业落实环境保护、治理和恢复责任,决不允许把环境污染和生态破坏的代价留给社会、留给子孙后代。四是积极推进资源枯竭型城市经济转型,加快培育接续替代产业。五是整顿和规范资源开发秩序。做好重要战略资源储备工作。严厉打击倒卖矿权、乱采滥挖等违法行为。六是高度重视水资源保护。调整用水结构,推进水权转换,实施引水工程,着力解决工业用水和地区缺水等结构性问题。

来源: 内蒙古日报
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