政府工作报告

——2009年1月13日在黑龙江省第十一届人民代表大会第三次会议上

栗战书

各位代表：

现在，我代表省政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、全面完成了省十一届人大一次会议确定的各项目标和任务

过去的一年，是本届政府履行职责的第一年，各位人大代表及全省人民对新一届政府寄予了厚望。在党中央、国务院和省委的领导下，我们始终坚持以科学发展观为指导，践行省政府在十一届人大一次会议上做出的“发展为上、民生为本、务实为先、律己为诫”的承诺，集中力量谋发展、抓发展，千方百计解决民生问题，圆满完成了一次会议所确定的各项目标和任务。初步核算全省地区生产总值达到8310亿元，比上年(下同)增长11.8%，比预期目标高出0.8个百分点，已连续7年保持两位数增长。财政一般预算收入实现578.4亿元，增长31.4%，比预期目标高出17.4个百分点，创30年来最好水平，增幅居全国前列。各项社会事业全面发展，人民生活明显改善，社会更加和谐稳定，实现了经济社会又好又快发展。

——大力加强“三农”工作，现代农业和新农村建设迈出新步伐。按照党的十七大提出的“走中国特色农业现代化道路”、“形成城乡经济社会发展一体化新格局”和胡锦涛同志关于“粮食安全的警钟始终长鸣、巩固农业基础地位的弦始终绷紧、三农是重中之重始终坚持”的要求，全力促进和确保了农业生产不滑坡，农民增收不放缓，新农村建设不松懈。继续加快发展优质粮食产业，总产达845亿斤，创历史新高，规划并启动千亿斤粮食产能工程。继续调整农业内部结构，畜牧业实现产值846亿元，增长13%。转移农村劳动力500万人，实现劳务收入263亿元。继续提高农业产业化水平，农产品加工业销售收入达到1500亿元。深入开展场县共建，农垦在共建中加快发展，实现产值450亿元，创历史最高水平。着力建设现代农业，在12个县进行现代农业示范区试点，新组建413个农机作业合作社，农业信息服务已覆盖到95%的行政村。新农村建设扎实推进，第一批“百乡千村”试点任务圆满完成，建成农村道路2.48万公里，是年度计划的2倍多。解决了92万农村人口饮水安全问题，是年度计划的1.15倍。农村自来水入户率达到48%，提高了4个百分点。农村各项社会事业全面发展，农民享受的公共服务日益增多，农村面貌发生了可喜变化。

——积极推进工业结构调整，工业经济速度、质量、效益同步提升。坚持走新型工业化道路，初步形成了以高新技术产业为引领，以基础产业、新兴产业和先进制造业为支撑的工业经济格局。规模以上工业实现增加值3444.8亿元，增长13.4%，主营业务收入、利税、利润分别达到7500亿元、2000亿元、1450亿元，均增长20%以上。装备、石化、能源、食品等四大主导产业稳步发展，对全省经济的支撑作用进一步增强。新兴产业不断壮大，正在改变着全省工业结构。制定了发展生物产业的规划和政策，重点支持了276个生物产业项目建设，均取得了明显进展。重点扶持现代医药产业发展，新增医药企业4家。重点培育新能源、新材料产业，新增风力发电、生物质发电57.5万千瓦。哈大齐工业走廊建设扎实推进，正在成为新兴产业的集聚地。东部煤电化基地全面启动，一批煤电、煤化项目相继开工建设。

——着力发展现代服务业，第三产业比重上升。针对我省第三产业发展缓慢的问题，制定出台了《关于促进服务业加快发展的意见和若干政策》，以旅游、金融、物流、服务外包等为代表的现代服务业不断发展壮大。旅游总收入达559亿元，增长30.2%。服务外包和软件研发等新兴服务业迅速发展，新增服务外包企业70余家，从业人员超过4万人，大庆、哈尔滨被国家评定为全国服务外包示范基地城市，地理信息产业园成为省内最大的服务外包园区，全省软件及服务外包销售收入达到80亿元，增长54%。金融业支持经济发展能力不断增强，全省银行机构新增贷款703.8亿元，增长16.6 %。引进内外资银行4家，中小企业担保公司已发展到43家，累计提供贷款担保70多亿元。现代流通体系基本形成，哈尔滨龙运物流园区开工建设。消费品市场持续繁荣稳定，全省社会消费品零售总额实现2838.6亿元，增长21.8%，高出预期目标7.8个百分点，创历史最好水平。第三产业实现增加值2845亿元，增长11.8%。

——扩大固定资产投资，基础设施建设规模空前。为改变我省基础设施相对滞后的局面，集中人力、财力、物力开展了以公路、铁路、机场、航运为重点的大规模交通基础设施及水利基础设施建设。做出决战三年，建设近3000公里高速公路的决策。一次会议提出的续建2条、新开工4条高等级公路全部开工，全年已交工里程436公里，三年公路建设规划已全部编制完成。与铁道部签署未来五年投资2000亿元，全面改造提升省内铁路的协议。一次会议提出的新开工5条铁路建设和客站建设，其中哈尔滨—亚布力路、站已建成，成高子—宾西专线、哈尔滨—大连客运专线、哈尔滨轨道交通、哈齐高速客运专线已开工，前进—抚远、同江铁路大桥已具备开工条件，哈牡、哈佳高速客运专线已开始编制可研报告。一次会议提出的建设4个支线机场，组建省内支线航空公司，其中漠河机场已建成使用，伊春、大庆、鸡西机场正加紧施工，与深圳航空公司合作的模拟航空公司已开始运营。做出了加快发展现代水利的决定，农业水利、防灾水利、航运水利、民生水利工程全面启动，尼尔基水库灌区配套工程、三江平原“两江一湖”大型水利建设已开工9个子工程，胖头泡蓄滞洪区、松花江哈尔滨段堤防工程已完成年度计划要求，全省新打抗旱水源井5.4万眼，新建小型蓄水工程1551处，完成19处大型灌区和45处中型灌区续建配套与节水改造年度建设任务，新开工建设25个国家级节水灌溉示范工程项目。重点推进的产业大项目如期实施，投资超亿元的88个、投资超1000万元的300个工业大项目建成投产。全社会固定资产投资完成3669.3亿元，增长28.1%。

——稳步推进改革开放，国有经济焕发活力，非公有制经济快速发展。继续完善产权制度改革，深化公司制、股份制改革，建立健全企业法人治理结构和现代企业制度，加快国有经济布局调整，全省地方国有企业活力增强。省政府出资企业实现销售收入392亿元、税金35.6亿元、利润23.7亿元，分别增长46.8%、41.4%和1.44倍，均创历史最好水平。体制、机制的改革创新，优化了所有制结构，极大地促进了非公有制经济的发展。民营企业数量增加、规模扩大、水平提高。全省非公有制经济实现增加值3360亿元，缴纳税金360亿元，分别增长18.2%和16.5%。增加值占全省生产总值的40.4%，固定资产投资占全省固定资产投资的58.5%，进出口总额占全省进出口总额的81%。新增年营业收入亿元以上企业20家，新建省级中小企业创业基地10个，新增省级民营科技园区3个，形成10个特色产业集群。开发各类新产品260项，推广应用新技术、新工艺、新成果150项。非公有制经济已成为扩大投资和出口的主体,壮大县区财源的生力军，推动地方经济加快发展的新增长点。对外贸易努力克服金融危机带来的不利影响，实现了规模、质量、速度和效益同步增长。全省进出口总额实现229亿美元，增长32.4%，超额完成了预期目标。贸易结构不断优化，机电产品进出口实现52.6亿美元，增长57.7%，其中出口39.2亿美元，增长76.8%。大力实施“引进来”和“走出去”战略，实际利用外资25.5亿美元，增长22%，实际利用省外资金617.7亿元，增长42%，创历史新高。新增对俄投资项目45个，我方投资3.52亿美元。

——大力推进科技进步，促进了经济发展方式转变。按照一次会议提出的发挥我省科技、人才优势，推进经济发展方式由主要依靠物质投入向主要依靠科技进步转变的要求，出台了完善科技创新体系、促进科技成果转化的意见，在创新型人才培养、重大科技创新、重大成果转化、组建创新平台和健全创新体系等方面提出了26条扶持政策，院士的津贴补贴由每年2万元提高到12万元。培养选拔高层次人才工作，走在全国前列。大力推进科技资源整合和院所、企业共建，企业与高校、科研院所联合共建工程技术研究中心26个，哈尔滨、大庆和东宁县3家生产力促进中心被科技部认定为国家级示范生产力促进中心，哈尔滨高科技创业中心等5家国家级孵化器和2家国家大学科技园通过国家审核，创新平台和体系逐步完善。大力组织科技攻关，重点突破关键技术，获国家科技进步特等奖2项、一等奖4项。大力推进企业技术改造，全省投入技改资金1400亿元，完成2105项重大技改项目。我省与国家科技部、国家知识产权局分别签署了会商议定书，有力地推进了科技创新创业的发展。科技越来越成为撬动经济发展的杠杆和动力，全省高新技术产业实现产值2611亿元，增长26.3%。

——扎实推进节能减排与生态保护，生态环境进一步改善。明确各级政府是节能减排和生态保护的责任主体，将指标、任务和责任层层分解，实行严格奖罚，增加资金投入，加大对污水、废气、垃圾等污染的治理力度，实施了一大批节能改造和生态保护工程，哈尔滨等大中城市大力推行热电联产、集中供热，拆除燃煤锅炉、烟囱800余座，二级以上天气天数进一步增多。松花江流域47个水污染防治项目正在实施，3个城市污水处理项目和29个工业污水治理项目正在推进，全省有9个市县建成15座城市污水处理厂，完成了3700公里城镇污水处理管网配套建设，10个城市建成17座垃圾处理场。全省河流水质达标率为37.3%，提高3个百分点，省辖城市饮用水水源水质达标率达到99.3%。

制定了大小兴安岭生态功能区的保护规划和政策。投入23亿元，支持天保工程、公益林管护、村屯“四旁”绿化建设和重点地区的生态环境建设，全年完成植树造林180万亩，退耕还湿4500亩，治理盐碱化、沙化、退化草原140万亩。大力发展替代接续产业，资源型城市转型步伐加快。全省万元GDP综合能耗下降4.5%，化学需氧量排放量下降1.9%，二氧化硫排放量下降0.4%，完成了国家下达的节能减排指标。一次会议提出的让青山绿水成为储蓄的GDP，让蓝天沃土成为永恒的不动产的目标正在一步步实现。

——“十大民生工程”取得重大成果，社会事业全面进步。全省城镇居民人均可支配收入达到1.15万元，增长13%，高出预期目标4个百分点；农村居民人均纯收入达到4840元，增加708元，增长17%，高于预期目标10个百分点，高于全国平均水平140元。在就业和再就业工程方面，新增就业71.7万人，比一次会议提出的目标增加了11.7万人。城镇登记失业率4.23%，比预期目标下降0.37个百分点。在扶贫工程方面，34.7万人口实现脱贫，比一次会议确定的目标增加了14.7万人。在住房解困工程方面，完成农村泥草房改造20.18万户、1715万平方米，超额完成规划目标。为27.7万户低保家庭提供廉租住房保障，住房保障户数居全国第一位，大大改善了城乡居民特别是贫困弱势群体的居住条件。在棚户区改造工程方面，完成煤矿城市和非煤城市棚户区改造11.7万户、853.8万平方米，分别比预期目标提高46.3%和1.13倍。在热电联产和集中供热工程方面，全省县级以上城市新增集中供热面积2400万平方米，集中供热普及率达到45%。在城乡居民生活保障工程方面，企业退休人员基本养老金、失业保险标准分别提高了101.6元和88.1元，将18万按低保标准领取生活费的城镇集体企业已退休人员全部纳入基本养老保险范围，将全省230万企业退休人员每人每月45元的御寒津贴全部纳入基本养老保险统筹基金支付范围。城镇居民基本医疗保险试点覆盖面扩大到全省50%以上的城市，参保人数达268万人，均超过一次会议提出的目标。将历史遗留的12.7万名地方政策性关闭破产企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险范围。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每年2328元、1100元，超过了全国平均水平。农村五保户集中供养标准提高到每人每年2320元，分散供养标准提高到每人每年1720元。对151万户城乡困难群众实施了冬春取暖补助，平均每户补助200元。全省历史拖欠职工的126亿元工资全部偿还。在公共医疗卫生服务体系工程方面，完成了65个城市社区卫生服务中心标准化建设，全省城市社区卫生机构已达833个，社区卫生服务中心示范点达65个。医疗保险定点覆盖面达80%，健康教育覆盖面达78%。新型农村合作医疗参保率达94.4%，率先在全国实现了全覆盖，均超过一次会议提出的目标。积极开展计划生育工作，实现了人口自然增长率控制在3%。的目标。在公平化教育工程方面，全省城乡普遍实行了免费义务教育，全面加强助学体系建设，保障城乡经济困难家庭子女和进城务工人员子女平等接受义务教育，“两基”成果进一步巩固。出台了建设高教强省的决定，实施了“五个一批”建设和“五项服务计划”，高等教育稳步发展，社会服务能力增强。出台了中小学校标准化建设意见并制定了新的建设标准，共改造中小学危房100.6万平方米。职业教育快速发展，招生规模和向社会输送的技能人才大幅度增加。在文体繁荣工程方面，新建基层综合文化站、馆55个，完成文化信息资源共享升级改造工程45个，新建村级文化服务点2624个，县乡两级公共文化体系初步形成，边疆文化大省建设有序推进。哲学和社会科学、新闻出版、广播电视、文学艺术进一步繁荣。我省体育健儿在北京奥运会和残奥会上勇夺4金4银1铜，实现了奖牌的新突破。按时完成了第24届世界大学生冬季运动会的场馆设施建设，各项准备工作就绪。在“平安龙江”创建工程方面，以奥运安保为重点，全面推进“平安龙江”建设，人民群众安全感普遍增强，社区服务和城乡居民自治水平明显提高，安全生产形势继续保持总体稳定，信访工作形成了“三下降、两没有、一平稳”的良好态势。民族宗教、妇女儿童、审计监察、防灾减灾、国防人防等各项事业全面发展。