规划浪费背后的行政成本不容忽视

2002年初，武汉"外滩花园"这一经过有关部门立项、审批的住宅开发项目，因违反了国家有关防洪法规被起爆拆除，政府为此付出了数倍于其上亿元投资的代价；几乎就在同时，备受关注的南京紫金山"观景台"被人工爆破，数百万元的国有资产白白流失……多少年过去，这些远去的爆破声犹在耳际，警醒各地的"规划之笔"。

近年来，由于规划问题引发的群体性事件出现上升的苗头，各地规划建设系统的"群体性上访事件应急预案"也随之出炉。南方一特区城市的法制局曾在一份文件中提到：我市发生的多起住宅小区业主因不满市政道路建设规划而到市政府、省政府、北京市上访，甚至还发生了游行示威、堵塞交通干道的事件。

由规划浪费引发的拆拆建建，使老百姓和纳税人的血汗钱打了水漂，也给各地政府带来了高昂的行政成本，进而影响政府信用。周琦还有一个身份是美国建筑师协会会员，他说："我在美国芝加哥市住了6年，芝加哥现在的城市规划是1887年做的。芝加哥之前是个小镇，1887年被一场大火给烧了，后来就做了一个城市发展规划，现在建设还是依照这个规划，没有大的变化，那张规划大图至今还挂在市规划局里。"

反观我国绝大多数城市，都或多或少发生过历史建筑在"规划"中被拆除的事例。南宁市规划局局长封宁说，当初"为了发展"，根据"规划"大拆大建，哪想到今天保留老建筑老景观才是最大的发展，有一些地方保留下来了，"硕果仅存"，或被评为世界遗产，或被列为景观胜地，财源滚滚，这让那些拆除老建筑的个别地方眼红了，又开始投巨资恢复重建。如此不负责任的拆拆建建，难道不需要深思吗？

江苏省海门市委书记曹斌对此表示："规划浪费是最大的浪费！"近年来，海门十分注重城市发展规划，斥资5000万元做了28个规划，从城市建设到建筑风格都涉及，以"多留遗产少留遗憾"为目标，要"建一栋大楼树一块丰碑"。更令人可喜的是，这里的规划都以法规形式固定下来，专门提交人大审议，确保从源头杜绝"规划规划、墙上挂挂"的现象。

需要指出的是，城市发展规划与中国的城市化、工业化进程之间的矛盾，也是当前造成规划浪费的一个客观原因。周琦教授说，我国近30年间，城镇人口由15%左右增长至45%左右，速度之快令人惊讶，决策层、学术界对此都没有充分的思想准备。上世纪80年代，我国很多城镇大规模建设五六层的房子，没有电梯、没有停车场、不节能，可现在城镇要发展，便面临拆迁，大量设计寿命七八十年的房子，还不到20年就要推倒重来。其中的浪费惊人，留下的教训惨重！（王骏勇戴劲松 何丰伦）