我国正处于工业化加速发展的重要阶段。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势、新任务，大力推进信息化与工业化融合，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，这是深刻把握我国工业化面临的新课题新矛盾而做出的战略决策，是长期、艰巨而繁重的战略任务，也是工业和信息化部肩负的重任。

工业占我国GDP比重的43%，是我国经济的主导。工业能源消耗占全社会能源消耗的70%以上，是耗费能源、资源的最主要产业。“十一五”以来，在党中央、国务院的正确领导下，在各部门、各地区、各行业的共同努力下，我国节能减排工作取得积极进展，工业增加值能耗持续下降。2006年、2007年、2008年规模以上单位工业增加值能耗分别比上年降低1.98%、5.46%和8.43%，下降速率高于同期单位GDP能耗下降，主要工业产品单位能耗都有不同程度降低，累计形成3.7亿吨标准煤的节能量。工业是实现节能减排目标的主要领域和关键环节，也是国家实施节能降耗战略的主攻方向。

今年1至4月份，规模以上工业增加值同比增长5.5%，而重点用能企业能源消耗却同比下降7.69%。原因之一是在应对国际金融危机中，“双高”产业大幅度回落，重化工业受影响较大，而轻工业、制造业则相对较小。第一、第三产业比例加大，出现了结构性的变化。就工业领域看，一季度规模以上工业中39个行业大类单位增加值能耗普遍下降；重点用能企业中53项单位产品综合能耗或工序能耗指标中，有41项指标继续降低；各种能源加工转换的总效率提高1.55个百分点，8种能源加工转换方式中有5种产品能源转换效率提高。变化明显，但任务仍十分艰巨。一季度单位GDP能耗同比降低2.89%，距离年度节能目标任务仍有较大差距。2008年与2005年相比，全国单位GDP能耗下降10.1%，三年全国二氧化硫、COD排放总量分别下降8.95%和6.61%。要全面完成“十一五”节能减排目标，后两年还须加倍努力才行。

当前，国际金融危机的影响还在蔓延，对我国工业造成严重冲击。在中央保增长、扩内需、调结构一系列政策措施的积极作用下，今年3月份以来工业出现了一些积极变化，部分行业和地区开始向好的方向转化。但是，工业回升的基础还不稳固，有效需求不足，增长回升乏力。我们既要坚定应对危机的信心，又要充分估计形势的复杂性和严峻性，加快产业结构调整，大力推进工业节能降耗减排，努力实现工业经济发展方式的转变。

节能减排要靠结构调整、技术进步和加强管理三种途径来实现。就节能而言，结构节能是一项长期任务，管理节能要靠日积月累，从某种意义上讲，技术节能更具有实效性。在产业结构和能源消费结构一时没有重大变化的情况下，技术进步、技术创新显得尤为重要，只有在技术、工艺、设备和材料的创新与应用上取得重大突破，才能在较短的时间内推进节能降耗减排工作再上新台阶。工业和信息化部将围绕九大工业行业调整和振兴规划的实施，把节能降耗减排作为应对国际金融危机、落实“保增长、扩内需、调结构”政策措施、促进工业经济平稳较快发展的重要举措，在推进节能减排中加快产业结构优化升级。

一是通过调整和振兴规划的实施，大力推进结构调整，加快淘汰落后产能、遏制“两高”行业过快增长。用信息化等高新技术和先进实用技术改造和提升传统产业，提高能源利用效率，减少污染排放。建立并实施工业固定资产投资项目节能环保评估和审查制度，遏制高耗能、高污染行业盲目发展，加强源头控制。充分利用市场需求减缓的有利时机，加大落后产能淘汰力度，禁止落后生产能力异地转移，将落后产能和设备彻底淘汰出局。充分利用法律、经济、技术和行政手段，会同有关部门，抓紧建立完善淘汰落后产能退出机制和配套政策，严格市场准入条件；支持企业在淘汰落后产能过程中妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等问题，确保完成淘汰落后产能的目标兑现。建立淘汰落后产能工作定期报告和检查制度，加强对淘汰落后产能工作的指导和督促检查。