1月28日和2月3日，菲律宾参众两院分别通过了将中国南沙群岛部分岛礁和黄岩岛划入菲属岛屿或领海基线的法案。中国外交部发言人姜瑜3日表示，中国对南沙群岛、黄岩岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，希望有关国家不要采取可能使争议复杂化、扩大化的行动，以共同维护南海地区的和平与稳定。那么，菲律宾争夺南沙群岛和黄岩岛有何背景？为什么突然表示出这样一种政治姿态呢？

两院立法争夺两岛

菲律宾GMAN新闻电视台报道，当地时间1月28日下午，菲律宾参议院以15票赞成、0票反对通过了2699号议案，即2009年度“菲律宾群岛领海基线议案”。该议案将中国拥有的两组岛屿——南沙群岛和黄岩岛划为菲律宾所属岛屿。

菲律宾参议院少数党领袖阿基里诺·皮门特尔表示，他同意将“卡拉延群岛”(中国南沙群岛部分岛屿)和“斯卡伯勒浅滩”(中国黄岩岛)作为菲律宾“所属岛屿”，而不是划入菲律宾领海基线。(按照《联合国海洋法公约》规定，如果列入领海基线范围之内，不仅有12海里的领海主权，还拥有200海里的专属经济区；如果仅作为所属岛屿，则只拥有领海主权。)皮门特尔还称，在菲律宾前总统马科斯当政时期，“卡拉延群岛”(中国黄岩岛)就已纳入菲律宾法定领土之内。

2月3日，菲律宾众议院又以177票赞成，3票反对通过了3216号议案，即“菲律宾群岛领海基线确定案”。尽管众议院的这一法案仍把这两个岛划入菲律宾领海基线，但众议院的政治大佬们承认，参议院的法案“更具实际操作性”。为此，他们建议，参众两院应该组建联合领导小组，为5月13日根据《联合国海洋法公约》的要求提交领海基线声明做准备。按照《联合国海洋法公约》的要求，各国应在今年5月提交领海基线声明。

菲觊觎南海诸岛由来已久

菲律宾参众两院针对南沙群岛和黄岩岛的最新动作并不意外，自上世纪30年代以来，菲律宾就曾多次觊觎南海诸岛。

众所周知，南沙群岛和黄岩岛自古以来就是中国不可分割的领土。1950年5月，中国人民解放军解放海南岛后，新中国先后将南沙群岛划归广东省和海南省管辖。根据国际公约，中国政府一直坚持并采取实际行动积极维护对南沙群岛的主权，多次声明中国对南海诸岛拥有主权，并得到国际社会的承认。

然而由于南沙群岛战略地位十分重要，加上丰富的生物及矿产资源，使它成为一些国家觊觎的对象，菲律宾就是其中之一。早在1933年，当法国殖民者占领南沙群岛9个岛礁时，本身还是殖民地的菲律宾就有人提出“异议”，主张南沙群岛是菲律宾群岛的一部分。1946年初，菲律宾财长季里诺向总统罗哈斯建议占领南沙群岛中部分岛屿。同年9月11日，季里诺又以外长身份致函时任盟军总司令的麦克阿瑟，提出由菲律宾兼并南沙群岛的要求，但被美国否决。1948年9月，季里诺成为菲律宾总统，他下令国防部长派遣海军准将安德拉达赴太平岛及其附近区域视察。而部分内阁成员也附和季里诺，建议将南沙群岛归并菲律宾版图。1956年5月11日，一个名叫克罗马的人突然宣称，他曾于1947年率领海事学校学生40余人占领了南沙11个岛屿，宣称他们由“探险”而“发现”进而“占领”，成立了一个“新的国家”，名为“自由邦”，他本人自任“总统”。他的这一疯狂行径，竟得到了菲律宾一些政客的支持。

当时，中华人民共和国与菲律宾还没有建交，但我国外交部于1956年5月29日发表严正声明：“南海上的太平岛和南威岛，以及它们附近的一些小岛，统称南沙群岛。这些岛屿向来是中国领土的一部分。中华人民共和国对这些岛屿具有无可争辩的合法主权。”而台湾当局也迅即在南沙群岛驻军和巡逻，并采取了一系列措施与菲方交涉。此后，中国政府多次发表声明，重申中国对包括西沙群岛、南沙群岛在内的南海诸岛享有合法主权，绝不容许任何国家以任何借口和任何方式加以侵犯。

菲海空军想争夺南海诸岛

然而，菲律宾对南海诸岛的侵犯步伐并没有就此中断，除了不时发生的菲海军骚扰、扣押在南海正常作业的中国渔民外，还有更过分的行动。1995年6月15日，菲律宾海军派突击队炸毁了距离菲军占据的中业岛(菲方称为帕加萨岛)6海里处、中方在相关岛屿上设立的水泥制主权标志。此后，随着2002年中国与东盟签署《南海各方行为宣言》，中国与菲律宾关系趋于缓和。但近年来，由于《联合国海洋法公约》要求各国提交领海基线声明日期(今年5月13日)的临近，菲律宾海空军悄然重启对南海诸岛的争夺。

菲方的具体行动有：

正式启用“海上边境控制系统”：据菲国防部透露，全新的菲律宾“海上边境控制系统”于今年2月正式投入使用。这套系统由美国和澳大利亚“捐赠”的新型雷达、通讯设备和快艇组成。美、澳还负责培训海军相关人员。至于该系统的用途，菲律宾、美国和澳大利亚公开称，它主要用于监视海盗、走私犯、宗教极端分子和恐怖分子的渗透行动。然而，菲律宾国防部高官则表示，它其实是用于应对“菲律宾面临的海上潜在威胁，尤其是南海诸岛的外来威胁”。

联合演习暗藏“保卫南海诸岛”科目：2007年，美军重返菲律宾，与菲律宾武装力量举行了多次联合诸兵种演习。这些演习表面针对极端恐怖组织，不针对“任何特定的国家”，但菲律宾总统阿罗约在2008年接受一家电台采访时透露，美菲军事演习暗藏“保卫斯普拉特利群岛(中国南沙群岛)”的科目，而且美国对菲律宾的军事援助从2001年的190万美元，增至现在的4亿美元。2007年6月3日，美国海军陆战队1400人与菲海军陆战队举行的演习，就是以登岛作战、近海歼敌为重点。

建“海军快反舰队”：今年1月14日，菲律宾《问询者报》披露，菲律宾海军当天正式组建了“海军快速反应舰队”，以应对“任何类型的国家安全威胁”。这支部队的正式名称是“菲律宾舰队—陆战队战备部队”，总部设在马尼拉，由预先部署的海军和海军陆战队组成，有随时动用海军、空军和陆军武器装备的特权。对于作战目标，“海军快反舰队”高级指挥官直言不讳地说：“我们就是为了强化对南海诸岛各种威胁的反应速度。”

海空军武器装备升级加快：尽管菲海军仍无力购买新型战舰，但它计划对其购自原驻港英军的3艘“孔雀”级巡逻艇进行改装，为其装备舰对舰和舰对空导弹。而空中力量对于掌握南海诸岛的局势非常重要，菲律宾空军现有兵力1.65万人。编有1个战斗机中队、3个武装直升机中队、5个运输机中队、4个教练机中队，拥有作战飞机39架，武装直升机103架。这样的空中力量显然无法满足所谓“保卫南海诸岛”的要求。为此菲空军成立了装备发展办公室，负责空军飞机的研制和生产，并拟自行生产涡轮螺旋桨式和喷气式教练机。

海军司令说中菲是“好邻居”

不过，理性的菲律宾政治家和高级将领，并不想与中国发生对抗。

菲律宾参议院外交关系委员会主席圣地亚哥尽管也投了“菲律宾群岛领海基线议案”的赞成票，但她忧心忡忡地说，众议院的“菲律宾群岛领海基线确定案”有“致命漏洞”，会导致“潜在的外交灾难”。因为按众议院法案划入菲律宾群岛领海基线的许多岛屿，是在其他国家实际控制中，该法案只会招来中国、越南、马来西亚和文莱的强烈抗议，而菲律宾根本得不到任何实惠。

菲律宾军方的许多高级将领也不想与中国发生对抗。菲海军司令古雷兹少将去年12月25日接受路透社记者采访时坦言，中国迅速发展的蓝水海军，确实让亚洲部分国家和地区“感到不安”，而菲律宾与中国有岛屿争端，但菲律宾并不担心，“中国只想保护自己的利益，我们没有理由为此感到担心，因为我们是好邻居。”古雷兹少将还说：“我们与中国在斯普拉特利群岛(中国南沙群岛)是存在争议，但那里的情况自1995年之后就有了好转。我个人觉得中国海军实力的增强对促进地区的和平与稳定反而有好处。”（邱永峥）