迟福林解析“市场决定的有为政府”
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2014年2月28日，中国（海南）改革发展研究院、中国经济出版社在北京联合召开《市场决定――十八届三中全会后的改革大考》新书发布会。（中国网/中国发展门户网 魏博 摄）
中国网/中国发展门户网2月28日讯（记者 魏博）2014年2月28日，中改院院长迟福林教授在《市场决定――十八届三中全会后的改革大考》新书发布会上，“市场决定的改革行动”为题，深度解析了“市场决定的有为政府”。
迟福林教授认为，“市场决定”不是不要发挥政府作用，问题在于，政府作用应当尊重市场决定资源配置这个大前提：有效的市场离不开有为的政府；脱离市场作用下的政府有为不可持续；市场有效前提下的政府有为才是正能量的有为。为此，应当告别“以GDP论英雄”，告别政府主导的经济增长方式，告别竞争性地方政府模式，把形成市场决定的有为政府作为新阶段行政体制改革的重大任务。
第一，建立公平竞争导向的宏观调控体系。宏观调控本来是短期工具，不能常态化，如果常态化就会造成宏观政策取代市场，不仅解决不了问题，还会导致资源配置的严重扭曲。这就需要：
1、宏观调控与行政审批职能严格分开，建立以货币和财政政策为主的宏观调控体系。
2、货币政策与金融市场化改革有机结合，突出利率市场化和汇率市场化改革，以金融改革带动实体经济的发展和转型。
3、财政政策与财税体制改革有机结合，突出财税体制在调节收入分配、拉动消费中的重大作用。
第二，推进由行政监管为主向法治监管为主的转变。从实践看，行政审批与市场监管合为一体的体制不改变，市场监管的效果就会大打折扣。现代市场经济条件下的市场监管是以法治为主的监管。这就需要：
1、把行政审批与市场监管严格分开，改变以审批取代监管。
2、调整市场监管权力结构，组建权威性、综合性的市场监管机构。
3、把反行政垄断作为实施《反垄断法》的重点。
4、依法赋予行业组织相应的监管权力，实现政府监管与行业自律相融合，以形成市场监管的合力。
第三，界定负面清单与权力清单。走向负面清单管理是发挥市场决定性作用的大势所趋。
1、以负面清单管理倒逼行政审批制度改革，给企业创造明确的市场预期。
2、中央政府要带头尽快制定和公布权力清单。
3、鼓励支持地方政府尽快制定、公布权力清单。
4、把负面清单管理纳入行政许可法，尽快在全国范围内推行。
第四，地方政府的公共服务主体回归。当前，竞争性地方政府成为加大产能过剩、房地产泡沫、地方债务风险的突出矛盾。建议：
1、把地方政府由市场竞争主体转向公共服务主体作为新阶段行政体制改革的重大任务。
2、以建立公共服务导向的中央地方财税关系为目标尽快形成新一轮财税体制改革的行动方案。
3、以规范地方债务、改变政绩考核体系为重点，尽快形成地方政府经济行为的制度约束。
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