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(五)主动跟进积极作为，全力支持玉树抗震救灾和恢复重建。面对玉树强烈地震的新考验，迅速启动应急预案，按照抗震救灾指挥部的总体部署及要求，竭力做好保障工作。为保障抗震救灾和灾后重建资金需要，全力以赴争取中央支持，落实应急救援综合财力补助15亿元，重建资金316.5亿元。为构建恢复重建政策体系，及时提出了支持玉树地震灾后恢复重建财税政策措施的意见，建立受灾群众生活救助制度和玉树灾区过渡期财力补助政策，完善重建贷款担保平台，保障了受灾群众基本生活需求和机关事业单位正常运转，推进了灾后城乡居民住房建设和产业恢复重建。为加强抗震救灾资金管理，及时跟进，迅速制定了10多项管理制度和办法，搭建信息化管理平台，充实基层管理力量，组织开展应急救援资金清查清算，强化各项救灾资金的日常监管，确保了救灾资金安全、有效、规范使用。
(六)深入推进财政改革，不断强化财政资金监督管理。面对推进财政改革与发展的新要求，在财政体制机制创新等方面继续积极探索和推进。为推进税收制度改革，认真研究制定新一轮西部大开发税收优惠政策，全面落实原油、天然气从价计征政策，完善资源税收入管理制度。为深化财政体制改革，稳步推进“省直管县”管理，探索健全财政管理绩效评价机制，进一步完善省对下均衡性转移支付制度，有针对性地实施专项转移支付。继续推进完善县级基本财力保障机制，基本消化了县级基本财力缺口。加强乡镇财政管理，建立乡镇财政管理联系点。为建立健全公共预算管理体系，推进了公共预算编制改革，试编了2010年社保基金预算，完善了政府性基金预算，提出了试编国有资本经营预算的意见。为深化部门预算编制改革，实行人员经费实名制管理，细化基本支出定员定额标准，加大综合预算编制力度，将部门所有收支全部纳入部门预算管理。为强化预算执行，完善了国库单一账户体系建设，强化了省级部门预算执行动态监控，指导州(地、市)开展预算执行动态监控试点。为提高财政资金使用效益，选择一些社会关注度高、影响面大的公益性项目投资、社会保障、农村危房改造等重大专项资金进行了支出绩效评估。开展了强农惠农专项清查。为深入推进“小金库”治理，认真开展党政机关和事业单位“小金库”治理“回头看”工作，规范银行账户管理，扎实开展社会团体、国有及国有控股企业“小金库”专项治理活动，初步建立了综合治理的长效机制。为推进政务公开，进一步规范内部运行程序和资金管理流程，加大财政政策、预算安排、项目资金的公开力度，努力建设“阳光财政”。
各位代表，经过各级政府及财税部门的艰辛努力和各方面的理解支持，为“十一五”画上了圆满的句号。过去的五年，各级财政部门按照科学发展观和公共财政的要求，着力推进科学发展，努力促进社会和谐，不断壮大财政实力，切实推进体制和机制创新，走出了一条“小财政，大民生”的路子。主要有以下几个方面的体会：
一是必须坚持把支持发展作为第一要务，在努力推动和支持经济发展中奠定财政发展的基础。五年来，我们牢固树立发展是第一要务的理念，创新机制，加大投入，强化财政促进经济发展的职能作用，财政安排用于经济发展方面的投入总量达到56l亿元，比“十五”期间的投入增长2.6倍，支持实施了一大批打基础谋长远的重点项目。同时，减免各类企业税费134.6亿元，为企业发展创造了良好的财税环境。
二是必须坚持做大财力总量，为经济社会发展提供必要保障和支撑。五年来，我们牢固树立既要做大经济蛋糕又要做大财政蛋糕的理念，坚定不移地走自力更生和争取国家支持相结合的路子，不断增强项目意识，努力把握不同阶段国家支持的政策方向和重点，深入研究和利用青海特殊性因素，主动组织协调，加强汇报沟通，取得了显著成效。与“十五”期间相比，总财力增长了3.2倍，中央各类补助资金增长了3倍。
三是必须坚持保障和改善民生，更好地彰显公共财政职能。五年来，我们始终坚持把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，坚定不移地走“小财政、大民生”的路子，着力解决事关群众切身利益的问题，让人民群众共享改革发展成果。财政用于民生的投入从2006年的118亿元增加到2010的550亿元，年均增长46.9%，占财政支出的比重连续多年保持在70%以上。
四是必须坚持财政改革和创新体制机制，不断提升财政管理水平。五年来，我们始终把改革作为优化财政资源配置、建立和完善公共财政体系的基本途径，努力创新体制机制，完善省对下财政管理体制、建立县级基本财力保障机制和支农、教育等各类奖补机制，深化以“金财工程”为依托的部门预算、国库集中支付、非税收入管理和政府采购制度等改革，建立健全财政支出绩效考核及财政资金监管机制，使财政管理逐步走上了规范化、法制化和科学化的轨道。
“十一五”财政改革与发展成绩的取得，得益于国家西部大开发和支持藏区发展战略的实施，得益于省委的正确领导和各级人大及其常委会的监督指导，得益于财政部及社会各方面的理解支持。同时，我们也清醒地认识到，财政改革发展中仍存在不少困难和问题，主要是：全省财力仍然拮据，集中财力办大事的能力有限；一些基层财政仍然比较困难，保障基本公共服务的能力有待进一步增强；部分部门和单位的财务管理比较薄弱，基层财政的理财水平总体还不够高，资金监管仍有不到位的地方；有的地区和预算单位截留、挪用财政资金的现象时有发生，铺张浪费问题在一些方面还比较突出；财政干部适应新形势、新任务的理财能力和服务水平有待于进一步提高。我们将正视这些问题，采取有力措施，努力加以解决。