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二、2011年财政预算安排情况
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是全面启动中原经济区建设的起步之年。“十二五”时期，财政工作将进一步深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，以富民强省为中心任务，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，进一步凸显科学发展,进一步凸显方式转变,进一步凸显民生改善，着力支持扩大内需，着力支持调整结构，着力支持改革开放，着力支持改善民生，统筹运作各项资金，发挥政府投资对社会资金引导作用，促进经济社会更好更快发展。基于上述总体要求，编制实施好2011年财政预算，确保开好局、起好步。
（一）2011年全省经济财政形势 2011年经济工作面临的形势仍然十分复杂，财政收支矛盾依然比较突出。
●收入方面。建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴总体战略全面实施，经济继续保持平稳较快发展，将为财政收入增长打下基础。涉外企业统一征收城市维护建设税和教育费附加，资源税改革有望实施，开征地方教育附加，将带来政策性增收，但实施个人所得税改革、调整增值税征收范围、继续对小型微利企业实施所得税优惠政策等，会带来政策性减收，总的看政策性减收大于增收。同时，2010年财政收入的较高增幅，是在上年收入基数较低的情况下实现的，预计2011年增幅将比2010年回落。
●支出方面。增支项目多、数额大，增支压力大于往年。继续实施积极的财政政策，完成在建项目，加强农业、水利等基础设施建设，需要地方财政配套保持一定规模。落实国家和省中长期教育改革和发展规划纲要，新增财力中用于教育的投入需要大幅度增加，可用于其他方面的投入相应减少。落实中央出台的医药卫生体制改革、保障性住房建设等重大民生政策，以及缓解通货膨胀对民生的影响、全面推开村级公益事业“一事一议”奖补试点、落实调节收入分配政策、促进中原经济区建设等，都需要进一步加大投入，2011年全省财政收支矛盾仍然突出。
（二）2011年财政工作和预算安排的指导思想
根据全省经济社会发展目标，财政工作和预算安排的指导思想是：落实积极的财政政策，着力促进国民收入分配格局调整，深化财税制度改革，进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保和困难地区的支持力度，切实保障和改善民生，促进经济增长、结构调整、区域协调和城乡统筹发展。坚持依法理财和统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政管理，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。
（三）2011年财政工作和预算安排的基本原则
●积极稳妥，收支平衡。收入安排与生产总值等经济增长指标相适应，支出安排量力而行，确保收支平衡。
●集中财力，保证重点。确保各项民生政策和重点项目资金需求。保证法定和重点支出增长。优先保证落实中长期教育改革和发展规划纲要。足额安排财政供养人员工资和福利支出。
●加强统筹，整合资金。统筹使用一般预算和基金预算、预算收入和债券收入、地方财力和中央补助、部门预算和财政专项。对用途接近的专项资金进行整合，形成合力。
●明确责任，分级负担。中央明确要求地方配套的项目，根据受益范围合理确定省市县配套比例。配套资金优先从部门预算中调剂解决。