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四、体制机制创新
（一）改进完善人才工作管理体制
1、完善党管人才的领导体制
目标要求：加强和改进党对人才工作的领导，创新党管人才的方式方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。充分发挥党委领导核心作用，统筹经济社会发展和人才发展，注重在实践中培养造就人才，切实保障人才权益，用事业、待遇、感情吸引人才、留住人才，提高党管人才工作水平。党政主要负责人要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才。
主要任务：研究制定党管人才工作的实施意见。健全人才工作领导机构，建立科学的决策机制和督促落实机制，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。建立党委、政府人才工作目标责任制，完善党委联系专家制度。完善党委组织部门牵头抓总职能，发挥政府人力资源管理部门作用，强化各职能部门人才工作职责，充分调动各人民团体、企事业单位和社会组织的积极性，动员和组织全社会力量，形成人才工作整体合力。
2、改进人才管理方式
目标要求：围绕用好用活人才，建立完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。改进宏观调控，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。健全人才市场体系，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。深化国有企业和事业单位人事制度改革，创新管理体制，转换用人机制。落实单位用人自主权，发挥用人单位在人才培养、吸引、使用中的主体作用。
主要任务：规范行政行为，推动人才管理部门进一步简政放权，减少和规范人才评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。分类推进事业单位人事制度改革，逐步建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。逐步取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式，建立与现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。完善国有企业领导人员管理体制，健全符合现代企业制度要求的企业人事制度。鼓励支持有条件的地区和行业进行人才管理改革试验，探索建立现代先进的人才管理机制。
（二）创新人才工作机制
1、人才培养开发机制
目标要求：以推进跨越式发展和长治久安为导向，以提高思想政治素质、业务能力和创新能力为核心，完善现代国民教育和终身教育体系，注重在实践中发现、培养、造就人才。认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会优先发展教育事业的政策措施，充分发挥教育在人才培养中的基础性作用，全面发展各级各类教育，立足西藏实际，注重培养应用型人才，突出培养创新型人才，深化教育改革，促进教育公平，提高教育质量。统筹规划继续教育，基本形成学习型社会。
主要任务：把社会主义核心价值体系教育贯穿于人才培养开发全过程，不断提高各类人才的思想道德水平。切实加强义务教育和高中阶段教师队伍建设，改变基础教育薄弱情况。创新人才培养模式，全面推进素质教育。深化高等教育改革，推进高等院校发展，优化高校学科专业、类型和层次结构布局，加强特色学科和优势专业，提高人才培养质量。大力发展职业教育。完善在职人员继续教育制度，分类制定在职人员定期培训办法。大力发展现代远程教育，构建网络化、开放式、自主性终身教育体系。
2、人才评价发现机制
目标要求：建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制。完善人才评价标准，改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道。把评价人才和发现人才结合起来，注重靠实践和贡献评价人才，坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。
主要任务：改进和完善人才考核评价的方式方法，建立各类人才能力素质标准。建立以岗位要求为基础、以能力和业绩为导向的事业单位人员考核评价制度。完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制。积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法，分类制定人才职业能力评价标准，开展专业技术水平能力认证工作。深化职称制度改革，以打破专业技术职称终身制为重点，制定以能力为导向，体现不同层次、行业、职位特点的专业技术职务评价标准。完善以任期目标责任制为依据，突出对经营业绩和综合素质考核的不同类型企业经营管理人才评价制度。逐步完善以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价考核办法。探索技能人才多元评价新模式。健全党政领导干部重在群众认可的考核评价机制，完善体现科学发展观和正确政绩观的党政领导干部综合考核评价指标体系。研究制定不同类别、层次、岗位公务员的考核指标体系。建立在重大科研、工程项目实施、急难险重工作和应急处理突发事件中发现、识别人才的机制。
3、人才选拔任用机制
目标要求：适应西藏跨越式发展和长治久安需要，改革各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。深化党政领导干部选拔任用制度改革，提高选人用人公信度。推进事业单位体制改革，建立事业单位聘用制度和领导人员选拔制度。改革和完善国有企业领导人员选拔制度。
主要任务：完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度，加大竞争性选拔干部工作力度。探索符合西藏实际的干部选拔任用提名办法。探索建立差额推荐干部制度。坚持和完善从基层和反分裂斗争一线选拔干部制度。按照分类指导的原则，进一步深化事业单位人事制度改革，全面推行人员聘用制度、公开招聘制度、内部人员竞聘上岗制度，形成聘用合同规范、人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的用人机制。建立健全市场配置、组织选拔和依法管理相结合的国有企业经营管理者选拔任用机制，加大市场配置力度。
4、人才流动配置机制
目标要求：加快人才市场建设，规范人才市场管理，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、人才自主择业的人才流动配置机制。
主要任务：政府对人才流动进行积极的政策引导和监督，制定和完善市场配置人才资源的政策措施，破除人才流动的体制性障碍，促进人才资源有效配置。制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才流动政策，引导党政人才、科研院所和高等院校专业技术人才向企业和基层一线有序流动。对在高低海拔地区的人才有计划地进行交流。逐步建立专业化、信息化的人才市场服务体系，加速人才市场化进程。完善社会保险关系接续办法。完善劳动合同、人事争议仲裁等制度，维护各类人才和用人单位的合法权益。
5、人才激励保障机制
目标要求：积极协调中央有关部门落实中央第五次西藏工作座谈会赋予我区的各项优惠政策。进一步完善与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才创新创造活力的激励保障机制。坚持精神奖励和物质奖励相结合，以政府奖励为导向，用人单位和社会力量奖励为主体，建立健全有利于人才成长和发挥作用的分配制度和奖励体系。推进社会保障制度改革，完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度，形成社会保障、单位保障和个人保障相结合的人才保障体系。
主要任务：研究探索知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法，创新分配激励机制。完善政府资助开发的科研成果权利归属和利益分享机制，保护科技成果创造者的合法权益。健全人才激励机制，重点向创新创业人才倾斜。建立政府荣誉制度，设立西藏自治区杰出人才奖，表彰奖励在我区经济社会发展中作出突出贡献的各类人才。分期分批地扩大农村、非公有制经济组织、新社会组织人才的社会保障覆盖面。关心爱护长期在基层和艰苦边远地区工作的各类人才，改善他们的工作和生活条件。落实村干部“一定三有”政策，建立村干部基本报酬、业绩考核奖励制度和村党支部书记定期体检制度，提高村党支部书记和其他村干部待遇。
6、人才经费投入机制
目标要求：建立以政府投入为主体，用人单位和社会投入、个人投入为补充，中央关心和全国支援相结合的多元化人才经费投入机制。
主要任务：改善经济社会发展要素投入结构，逐年增加人力资本投资比重，优先保证对人才发展的投入。用好自治区人才资源开发专项资金。政府鼓励并在资金上对个人和中小企业开展发明创造活动给予资助。制定优惠政策，鼓励和支持企业、社会组织建立人才发展基金，鼓励和引导社会、用人单位加大人才发展投入。