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三、人才队伍建设主要任务
（一）大力培养跨越式发展和长治久安急需紧缺人才
发展目标：适应我区跨越式发展和长治久安需要，加大急需紧缺人才培养力度。到2020年，在农业科技、生态环境保护、能源资源、信息、生物技术、新材料、交通运输、旅游、金融财会等经济重点领域培养急需紧缺人才11100人；在政法、宣传思想文化、教育、医药卫生、民族宗教管理、防灾减灾等社会发展重点领域培养急需紧缺人才49240人。经济和社会发展重点领域各类专业人才数量充足，政治过硬，整体素质和创新能力显著提升，人才结构趋于合理。
主要举措：围绕重点领域发展，开展深入细致的人才需求调研，研究制定经济社会发展急需紧缺人才培养政策措施。大规模开展人才知识更新培训，不断提升专业化水平。调整优化高校学科专业设置，加大急需紧缺人才特别是紧缺技术、管理人才培养力度。加强宣传思想文化、民族宗教管理、医药卫生、教育人才培养。围绕优势特色产业、新兴产业和重大项目发展需要，做好急需紧缺人才培养引进工作。支持重点领域高层次人才参加国际国内科研计划、学术交流。研究制定重点领域科研骨干人才分配激励办法。建立重点领域相关部门人才开发协调机制。
（二）统筹推进各类人才队伍建设
1、党政人才队伍
发展目标：按照加强党的执政能力和先进性建设的要求，以坚定理想信念和提高领导科学发展能力为核心，以县（处）级以上领导干部为重点，建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁、服务跨越式发展和长治久安的高素质党政人才队伍。到2020年，具有大学本科以上学历的干部占党政干部队伍的75%，政治立场更加坚定，结构更加合理，专业化水平明显提高，总量从严控制。
主要举措：实施党政人才素质提升工程，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系，开展大规模干部教育培训，大力提高党政人才服务群众、凝聚人心能力，反对分裂、维护稳定能力，依法办事、应急处置、舆论引导能力，做好民族宗教工作能力。坚持“三个离不开”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，坚持“五湖四海”原则，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，注重培养选拔优秀藏族干部和其他少数民族干部，注重培养选拔长期在藏工作的优秀汉族干部，注重培养选拔优秀妇女干部和非中共党员干部。加强干部跨区域、跨部门交流，支持鼓励表现优秀的援藏干部延长援藏期限或调入西藏工作。实施后备干部队伍建设工程，采取轮岗、易地交流任职、挂职锻炼等方式提高后备干部的实际能力。制定科学的党政人才考核评价办法，加强岗位职责、能力素质和工作业绩考核。健全权力约束制衡机制，加强党政干部管理监督。
2、企业经营管理人才队伍
发展目标：以提高市场开拓能力和现代经营管理水平为核心，培养和造就一批具有经营战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。到2015年，企业经营管理人才总量达到2.5万人；到2020年，企业经营管理人才总量达到3.5万人，培养造就在全国有一定影响力的企业家。
主要举措：实施企业经营管理人才培养工程，依托区内外高等院校和其他培训机构及对口援藏省市、中央重要骨干企业，建立培训基地，加强企业经营管理人才的教育培训和实践锻炼，提高市场开拓能力、竞争能力和现代经营管理水平。抓紧培养一批熟悉企业规划、资本运作、经营管理、市场开发、企业党建等方面的复合型人才；大力培养旅游业、矿产业、建筑建材业、藏医药业、民族手工业、绿色饮食业、高原特色生物产业、农畜产品加工业等支柱产业、特色产业的经营管理人才；重视培养非公有制企业经营管理人才。采取组织选拔与市场化选聘相结合的方式选拔国有企业领导人员，注重在实践中发现、选拔、培养企业经营管理人才。建立健全国有企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，实行契约化管理。建立健全促进企业家成长的政策和机制，完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，创造有利于企业经营管理人才队伍成长的环境和条件。
3、专业技术人才队伍
发展目标：以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次复合型人才和紧缺人才为重点，培养引进一批高水平学科带头人和中青年高级专家，打造一支规模宏大、素质优良、门类齐全、结构合理、具有较强创新能力的专业技术人才队伍。到2015年，专业技术人才总量达到7万人；到2020年，专业技术人才总量达到9万人，其中高、中、初级专业技术人才的比例为1∶4∶5。
主要举措：研究制定《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》。依托国家重大人才培养计划，以培养特色优势产业、高新技术产业、重点项目急需紧缺人才为重点，加快实施专业技术人才知识更新工程。实施新世纪百千万人才工程，做好“西部之光”访问学者选派工作和少数民族专业技术人员特殊培养工作。举办高级研修班，组织区外专家进藏开展讲学、技术咨询服务。注重专业技术人才的政治素质，加强专业技术人才思想政治教育和职业道德教育。修订完善专业技术职务评审实施细则，统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革，形成以能力和业绩为主的用人导向。制定专家培养选拔管理办法，强化激励，科学管理。完善自治区政府特殊津贴制度。积极改善基层专业技术人才工作、生活条件。注重发挥离退休高层次专业技术人才的作用。
4、高技能人才队伍
发展目标：以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛、爱岗敬业的高技能人才队伍。到2015年，高技能人才总量达到1.8万人；到2020年，高技能人才总量达到2.2万人。
主要举措：创新培养模式，构建和完善以行业、企业为主体，职业院校为基础，校企合作为纽带，培养和鉴定相结合、政府推动与社会支持相结合的社会化开放式高技能人才培养体系。加强职业培训，整合利用现有各类职业教育培训资源，充分发挥现有技能人才培养基地作用，建立高技能人才公共实训基地和培训基地。搭建面向全社会提高高技能人才实训和鉴定等服务的公共平台。突出高技能人才培养模式、培养内容、培养方式和培养效果等方面的示范性，改革职业教育办学模式，实行中等职业学校免学费政策和学生生活补助制度，逐步推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。实施高技能人才培养工程，针对不同区域、不同行业高技能人才需求特点，有重点组织实施高技能人才培训项目和基础开发项目。加强职业教育“双师型”教师队伍建设，在职业教育中逐步推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。建立健全高技能人才柔性流动和区域合作机制，鼓励高技能人才通过兼职、服务和技术攻关、项目引进等多种方式发挥作用，优化高技能人才成长环境，畅通高技能人才成长渠道。
5、农牧区实用人才队伍
发展目标：以提高科技素质、实用技能和生产经营能力为核心，以实用人才和生产经营型人才为重点，着力打造一支数量充足的服务农牧区经济社会发展需要的实用人才队伍。到2015年，农牧区实用人才总量达到15万人；到2020年，农牧区实用人才总量达到21万人，每个村有1-2名示范带动能力强的带头人。
主要举措：实施农牧区实用人才培养工程，依托农牧区现代远程教育网络、职业学校、高等院校、科研院所、农技推广机构和培训中心，大规模开展农牧区实用人才培训，大力培养致富带头人、农技带头人、经营带头人。实施现代农牧业人才支撑计划，鼓励和引导城镇人才到农牧区创业，支持农牧区实用人才创业兴业。大力扶持农牧民专业合作经济组织和专业技术协会，加快培养农牧区产业化发展急需的企业经营管理人才、农牧民专业合作经济组织带头人、农牧民经纪人和营销队伍。实施农牧业科技入户工程、绿色证书工程、新型农牧民创业培训工程和农牧区劳动力转移培训阳光工程。开展一村一名拔尖实用人才培养活动和机关干部对口扶持工作。坚持科技特派员制度。推进医疗卫生人员支援农牧区卫生、城镇教师支援农牧区教育、科技人才下乡支农等工作。每年从高校毕业生中招募一批“三支一扶”人员，增强对农牧区的智力支持。
6、社会工作人才队伍
发展目标：以人才培养和岗位开发为基础，以提高专业化水平和职业化技能为核心，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，社会工作人才总量达到1.5万人；到2020年，社会工作人才总量达到2万人。
主要举措：制定加强社会工作人才队伍建设规划，建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。实施社会工作人才素质提升工程，制定社会工作培训质量评估指标体系，分层次开展社会工作人员专业知识培训。确立社会工作职业规范和从业标准，建立健全社会工作人才培养、评价、使用、激励机制。制定社会工作岗位开发、设置政策措施，在社区建设、社会福利、社会救助、生活服务等领域积极开发、合理设置人才岗位。大力发展社会工作公益性民间组织，吸纳专业社会工作人才，加强社会工作者队伍职业化管理。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策。组织实施社会工作服务组织标准化建设示范工程，发现和宣传优秀社会工作人才典型事迹，营造社会工作良好氛围。制定政府购买社会工作服务政策，鼓励社会工作人才协助政府参与社会管理和公共服务。加快发展志愿者服务队伍，建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。加大财政资金向公共服务领域投入力度，创建有利于社会工作发展的财政体制，建立和完善社会工作人才资金保障机制。